凉山州会理市民族地区教育政策落实情况调研浅析
在知识经济飞速发展的时代的今天，积极推进教育改革，全面实施素质教育，提高国民素质，将成为构建和谐社会的重要任务。解决好民族地区与东部之间、城乡之间、区域之间教育发展的不平衡问题，将成为衡量我国教育发展水平的重要指标之一。为此，教育部新颁布实施的《2003—2007年教育振兴行动计划》将农村教育摆在重中之重的地位，加快农村教育发展，深化农村教育改革，促进农村经济社会发展和城乡协调发展。可见，推进农村义务教育发展将是今后一段时期里我国教育发展的重点。2006年“两会”对农村义务教育的殷切关注，“两免一补”政策的落实，2017年又实行了十五年免费教育，“三免一补″，同时县、乡镇、学校根据各自的实际情况，挤出资金对家庭贫困的学生及民族乡家庭贫困户这两类家庭困难学生分别给以资助，不仅使民族地区的人民看到了希望的曙光，感到了党的温暖，对民族地区教育发展起到了积极的推动作用。
近几年来，会理县民族教育政策的落实受到各级党委、政府和各有关部门的高度重视和大力的支持，通过全社会的积极参与，教育经费投入逐年加大，为民族地区义务教育的发展带来了良好的发展机遇，取得了一定的成绩，在1998年末“两基”工作已通过省人民政府验收，顺利实现“普九”，2017年11月会理县顺利通过了省、州义务教育均衡发展评估验收及国家认定，进一步改善了会理教育基础设施、设备。会理县教育工作在县委、政府的领导下，通过全县广大教育工作者的共同努力，基础设施不断完善，教育改革稳步推进，教育均衡持续发展，教育扶贫取得实效，教育发展环境持续优化，教育质量稳步提高，2018年，基础教育各科目成绩稳中有升，全县普通高考本科硬上线659人（其中少数民族学生有100多人上本科线），本科硬上线人数连续8年名列全州十六县前列；办学条件明显改善，特色学校不断涌现，队伍素质明显提高，教育信息化建设稳步推进，教育公平取得新进展，十五年免费教育、“三免一补”等惠民政策全面实施；教育系统全面从严管理取得突出成效，全面打响“清卡行动”和规范办学行为专项督查，全县在抓学校安全管理和信访维稳工作时措施有力，教育系统平安、稳定、和谐。但是会理县仍面临教育基础薄弱的状态、教育经费缺口大、教育投入不足、人口素质有待提高，义务教育的质量和水平总体上仍落后于全省平均水平，制约着会理县民族教育事业的发展。因此认真研究会理县民族教育政策落实工作，找准会理县民族教育落后的成因，研究和探索全县民族教育发展的对策，其意义非常重大。为进一步深入了解民族地区重大教育政策落实工作情况，准确掌握存在的突出问题，针对性提出加强和改进的建议，加快推进民族地区教育发展的工作，为此我对民族教育政策落实情况作调研，现将情况浅析如下：
一、全面提高教育教学质量的主要措施和基本情况
（一）抓落实有措施，提质量。近年来，会理县坚持把教育扶贫和民族地区教育作为脱贫攻坚的基础工作，加强领导，使民族地区办学条件持续改善、教育教学质量不断提高，教育扶贫成效明显。
会理县地处四川省最南端，全县幅员面积4527平方公里，总人口46.25万人，有汉、彝、傣、傈僳、回、白等19个民族，全县有11个民族乡（镇），以彝族为主的少数民族占总人口的20%，属于多民族杂居县。截至2018年9月，全县义务教育阶段学校 200所，在校人数 7万 人；全县有教职工有3600多人，其中民族教育正常开展双语教学的学校有7所（小黑箐镇小黑箐小学、六华镇中心校、六华镇六华小学、白果湾乡龙泉小学、三地小学、益门镇小学、城关一小）和1所中学（会理县民族中学）正常开展双语教学；有彝语文教师15名，其中本科5名，专科9名，中专1名；共有2464名学生接受双语教育，其中小学1114名、初中788人、高中562人。近年来，我县按照国家政策，积极稳妥地推进二类模式双语教学，多次选派民族寄宿制学校和少数民族聚居区的双语教师参加各级各类比赛和培训，取得良好效果。2018年，我县推荐民族教育教学论文16篇（汉语9篇，彝文7篇）参加州级比赛，16篇均获州级奖，其中有4篇获省级奖；推荐6节彝语文“一师一优课”到州上参赛，选派2名教师参加全州彝语文教师赛课，均取得优异成绩。2019年，我县组织开展为期5天的中小学双语教师培训，共有59名教师参加培训，（培训内容包括双语教育的基本政策解读、中小学彝语文教材解读、开设彝语文教学的目的及彝族文化简介等内容），因其良好的培训效果，受到彝语教师的一致好评。
会理县在校中小学学生 7 万多人，教育质量高低的问题直接关系到全县经济的发展。为此会理教育局制定了《关于基础教育课程改革实验的实施意见》、《会理县中小学生综合素质评价方案》、《会理县教育质量评估奖励方案》，《会理县名优教师评选奖励制度》，坚持以德为先、以能为重、以绩服人，大力实施“名师、名校、名校长”的“三名工程”，每年筹资500万元，用于表彰先进和扶持贫困学生，极大地调动了教师的工作积极性。全面推行素质教育，大力提高教育教学质量。会理县从2009年开始，就明确提出“一手抓队伍建设，一手抓质量提高”的工作思路，切实把全面提高教育教学质量作为教育系统的中心工作来抓。逐渐形成上下齐心、多方协作，人人参与，抓教学、抓教改、抓教研、比质量、赛水平的工作局面。基本办学条件有效改善。坚持聚焦改善学校基本办学条件，持续推进民族地区教育均衡发展。2012年以来，凉山州会理县投入大量资金用于改善学校办学条件，全力推进义务教育均衡发展，5年投入学校建设资金累计超过2亿元。投入资金1.8亿元，大力实施薄弱学校改造工程、校舍安全工程，基本实现了各中小学校舍标准化，有效缩小了义务教育学校校际间办学条件差距。2012年以来，新建校舍5万平方米，建设项目153个，覆盖104所学校。目前，全县小学教学及辅助用房14.6万平方米，生均5.12平方米;初中8.45万平方米，生均5.30平方米。小学体育运动场(馆)面积37.3万平方米，生均13.07平方米;初中17.3万平方米，生均10.87平方米，各项指标基本达到了义务教育均衡发展标准。
大力加强寄宿制学校建设，让学生安心上学。5年来，新建食堂5514平方米，乡级完小以上学校基本建起了学生宿舍、食堂，为学生解除奔波之苦，为家长解除后顾之忧。5年来，组织大批校长、骨干教师到北京、上海等教育发达地区学习先进的学校管理经验，提升学校管理水平。2012年来，累计外派校长教师培训、学习和交流达3350人次。各学校加强安全管理，大力开展丰富多彩的课余活动，全面提高了学生综合素质，提高了教育教学质量。
大力推进学校信息化建设，提升教育现代化水平。2012年来，投入资金5027万元，为学校配备大量理化生、数学、科学、音乐、体育、美术教学器材和计算机、图书等。目前，全县小学拥有图书68.6万册，生均拥有24.07册;初中拥有图书57.7万册，生均拥有36.21册;用于教学的计算机小学3221台，每百名学生拥有计算机11.3台;初中1753台，每百名学生拥有计算机11台。成功引进了成都七中、成都市实验小学等名校优质资源，全县开办网班达90多个，实现与名校同步授课。通过与中国电信宽带网络合作，全县乡完小以上学校全部实现“光纤入校”，部分学校已经实现了宽带网络“班班通”。目前，全县村小和教学点有教学光盘播放点，乡镇完小和中心小学有卫星教学收视点，中学有多媒体教室，乡完小以上学校全部拥有电子白板，教育现代化水平大幅提升。
认真落实“三免一补”、寄宿制学生生活补助、普通高中、职业中专学生生活补助、普通高中助学等惠民政策。目前，全县义务教育阶段46258名中小学学生全部免除学杂费，免费提供教科书和作业本;24673名寄宿制学生享受生活补助，义务教育阶段254名残疾学生随班就读。全县义务教育阶段学生全部享受每生每天4元的营养餐，2012年来累计投入资金达1.03亿元。2016年，县政府又融资1.1亿元，重点为义务教育学校采购设备设施和实施十五年免费教育、“一村一幼”，全县义务教育全面均衡迈出了坚实步伐。
（二）贫困家庭学生资助政策得到落实。全面落实贫困生资助政策，努力保障不让民族地区一个学生因家庭经济困难而失学。认真贯彻《关于完善建卡贫困户子女教育资助政策的通知》规定，摸清建卡贫困户学生底数，建立建卡贫困学生库，一对一实施精准资助，努力消除“因学致贫”。5年来，争取各级和社会各界投入资金1.2亿元对残疾学生、贫困学生进行资助，确保不让一个孩子因贫困失学。
（三）学前教育加快发展。坚持把学前教育作为教育扶贫的薄弱环节来抓。认真落实省州政府关于加快学前教育发展的意见和学前教育三年行动计划，从增加投入、扩大资源、补充教师、提升质量、规范管理等方面加大工作力度，推进民族地区学前教育发展，初步构建起广覆盖、保基本、多形式的学前教育服务体系。全面落实学前教育三年行动计划，“入园难”得到初步缓解，“入园贵”有所改善，学前3年幼儿毛入园率达到98%。认真落实幼儿园管理、幼儿园等级评估、普惠性幼儿园认定等管理规定，认真贯彻落实3—6岁儿童学习与发展指南，防止和纠正学前教育“小学化”现象。
（四）中小学办学质量进一步提高。以标准化学校建设为牵引，大力推进教育均衡发展。实施农村义务教育薄弱学校改造及农村初中校舍改造，中小学音乐、体育、美术、卫生、综合实践（劳动技能）、科技活动六大功能室建设工程，较好改善了教学条件。近年以来，全面实施义务教育阶段学校就近“免试入学、划片招生”的政策，着力解决择校问题和乱收费行为，民族地区小学适龄儿童入学率达到 100%，初中适龄人口入学率达到 99.16%左右。全面推进体育、艺术、科技实验活动，实施以社会实践教育为重点，以科技、阅读、演讲、书法、英语等为抓手的“能力提升行动”计划，积极开展大课间活动和综合实践活动，努力促进学生全面发展。采用培训、走出去，请进来的方式培养师资力量，学习别人学校办学理念、管理经验、教学团队，提升民族地区学校整体办学质量。比如会理一中、会理民族（实验）中学分别对口帮扶区乡各初级中学校，学校与学校结对帮扶发展，通过互动交流、共同发展，实现了资源共享。实施“普通高中发展促进”计划，投入教育专项经费，支持普通高中课程创新发展，开展教育教学交流、课题研究，促进普通高中内涵式发展。
（五）现代职业教育有力推进。坚持把发展现代职业教育作为扶贫攻坚的重要途径来抓。大力推进职业教育发展，设立会理现代职业学校，培养适合当地所需人才。坚持以市场需求为导向，遵循技能型人才成长规律，科学调整专业结构，有效组织教育教学，构建适合中职学生的课程体系和教学模式，不断提高学生的就业率。向社会培养有用的技术人才。
（六）教师队伍建设得到加强。坚持把教师队伍建设作为教育扶贫的基础性工程来抓。加大优秀教师的选拔力度，实施“支教”、“教师特设岗位”计划，选派优秀教师和紧缺学科教师任教，有效缓解了农村学科教师不足的问题。完善教师培训机制，各级教育培训均向民族地区农村教师倾斜；5年来，组织大批校长、骨干教师到北京、上海等教育发达地区学习先进的学校管理经验，提升学校管理水平。2012年来，累计外派校长教师培训、学习和交流达3350人次。提升了教师队伍的综合素质。落实乡村教师岗位生活补助，切实解决教师待遇问题迫在眉睫，加快乡村教师周转房建设和集资房建设，有效解决乡村教师的后顾之忧。
二、民族地区教育工作存在的主要问题
（一）民族教育扶贫总投入不足。近年来，由于当地政府财政开支不一，对民族教育经费总量较小，学校硬件建设主要靠区、县自己筹集。民族教育经费投入总体不足，压力很大。
（二）城乡义务教育发展不均衡。优质教育资源主要集中在县域城镇学校教学设施设备较齐全，教育发展水平较高，但农村人口快速向城市转移，学生人数较多现象比较突出。据调查，大多数农村学校尤其是偏远民族乡（镇）山区学校，教学设施设备简陋，学生人数逐年减少，有的学校只有几名学生，教育资源配置不够合理。
（三）师资队伍建设还有差距。主要表现在专业教师紧缺，尤其是缺少音体美英和综合实践等专业的教师；教师队伍年龄结构不够合理，年龄偏大，制约和影响了教师队伍梯次配置、接续发展；部分中青年教师考虑到家庭实际困难和工作生活条件比较艰苦，不能长期坚守在农村偏远民族乡镇学校工作。
（四）现代职业教育发展水平有待提高。由于职业技术教育实训器材落后，实习基地缺乏，师资力量较弱，培养出来的学生就业竞争能力不强，制约了民族地区劳动力转移和扶贫攻坚总体任务目标的实现。
（五）切实解决在民族地区工作教师待遇差的问题。现今教师目标绩效考核与公务员目标绩效考核差距过大，教师拿得少，公务员拿得多，公务员出差或下乡有差补，教师无任何差补，教师待遇低，不安心工作。于是出现了有的教师辞职或拼命找关系转岗到其它部门去工作的怪现象。
（六）开办民族寄宿制学校，学校经费运作困难。要管好民族寄宿制学生需要的一些开支无法解决，公用经费不给以报销。如民族寄宿制学生在学校生活、学习中，需要上早晚自习，可上自习收费问题无法解决，保安人员、寄宿制管理员工资问题无法解决，这些问题的存在严重制约了教育教学工作的发展。
三、加强民族地区教育扶贫工作的建议
(一) 加大对民族教育工作的领导，建立稳定的民族教育投入保障机制。要改善少数民族地区教育的办学条件，提高教育质量，首先要建立稳定的少数民族地区教育经费投入保障机制，确保教育经费投入到位。建议各级党委政府把少数民族和民族地区基础教育作为当前最大的扶贫工程来抓，进一步完善由地方政府负责、分级管理、以县为主”的基础教育管理体制，完善义务教育的投入机制，明确各级政府的责、权、利划分，保证和加大义务教育经费的投入。尤其在农村实行“一费制”以后，在农村中小学公用经费严重短缺的情况下，更应该强化政府在公用经费投入上的责任，不断加大政府主导和统筹的力度。落实和完善民族地区义务教育优惠政策，争取更多国家政策支持。要在经费投入、资金安排、人力调配等方面始终坚持向民族地区倾斜的政策，努力探索全县因时因地制宜的创新发展模式，并给予政策上的有力支持。
(二) 调整资源配置，形成更科学合理的学校布局，不断提高办学效。加大统筹组织协调力度，解决好学校布局结构的调整问题。县政府和民族地区各级政府要切实担负起教育扶贫发展的主体责任，健全由主要负责同志负总责、分管负责同志具体负责、教育部门牵头、有关部门密切配合的工作机制。牢固树立“一盘棋”思想，及时研究解决资金投入、学校均衡发展、学校结构布局调整合理化等突出问题，增强抓工作的合力。少数民族地区由于居住人口分散，聚居区人口密度小，造成山区小学点多面广，校点较多，最终导致教育教学质量低，教学成本过高。为妥善解决好这一问题，教育主管部门要因地制宜，进行调整布局，集中办学，形成更科学合理的学校布局，不断提高办学效益。在具体的工作中，可以按照“需保留则保留，宜并则并”的原则，对相邻地区的校点进行收缩，在相对集中的地方集中办学，把资金、人力、物力集中起来。整合办学资源。与此同时，也要充分考虑孩子能就近就便上学。可以把小学高年级(四、五、六年级)集中到乡镇中心小学所在地进行集中办学。这样既能解决村完小高年级无法开设英语、信息技术教育等课程的难题，又能兼顾低年级学生就学不便的问题。这样既有利于降低教育成本，合理配置教育资源，又有利于提高教育教学质量。
（三）加大资金投入力度。研究制定民族地区教育发展专项规划和年度计划，优先对薄弱学校改造、农村寄宿制学校予以专项支持。安排财政转移支付资金和本级财力时，对民族地区和民族教育予以倾斜支持。进一步加大县财政一般性转移支付力度，增强民族地区统筹财政保障民族教育支出需要的能力。整合存量财政资金，支持改善民族地区义务教育突出“短板”。为使当地少数民族地区义务教育经费管好、用好，切实保障贫困学生学有所助，把义务教育经费保障机制得到贯彻落实到位，要管好用好义务教育经费，教育经费用在学生的身上，做得专款专用。
（四）全面提升办学水平。全面推进民族地区学前教育、义务教育和职业教育发展，推进教育教学改革，不断提升教育教学质量，发挥县的国家教育资源公共服务平台规模化应用的带动作用，优先为村小和教学点配置数字化优质教育资源，提高远程教育资源共享的能力，使共享教育资源面更大。
（五）加强教师队伍建设，切实改善学校教师结构缺编问题。继续抓好农村义务教育学校“教师特岗”计划向民族地区和农村偏远地区倾斜，优先补充民族地区“双语型”教师和农村音乐、体育、美术等学科紧缺教育人才。完善教师培养补充机制，支持有关高等院校在民族地区实施“双语型专科定位”（英汉双语、彝汉双语教师）、师范定向、全科定性、小学定点的民族地区双语教师培养方式，为边远学校补充教师(所培养的教师需要签订在原地工作十年以上的期限，以避免因占岗位或离岗位托关系调离工作地区)，加强教师培训，突出幼儿园、中小学校长和骨干教师的教育教学能力、信息技术应用能力培训。将符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系，激励边远地区和民族地区工作的教师安心教育工作。
（六）认真落实有关政策措施。抓好精准资助贫困学生工作，摸清建档立卡贫困户学生底数，完善贫困户学生资助管理系统，及时调整建档立卡贫困户学生情况，确保贫困学生应助尽助。全面落实营养改善计划，免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费，逐步对贫困家庭学生实行中职免学费教育和国家助学金补助政策。将民族地区教育扶贫工作纳入政府年度目标考核内容，定期开展专项督导检查，尤其是资金使用情况的检查，确保每一名贫困学生都能接受公平、有质量的教育。
（七）整合教师资源，加强教师队伍建设，提升少数民族地区教学质量。整合资源，优化学科配置，推进民族地区教育均衡发展。建议设立教师培训专项资金，加大教师培训的投入，提高教师教学水平。引进和培养短缺学科教师，改善教师队伍学科结构，提高教学质量。鼓励和有计划的轮流城区和中心校的教师到边远贫困山区和少数民族地区去支教，并作为职称晋升的优惠条件去落实，缩短城乡师资差距，提升边远少数民族地区的教育质量。合理提高山区农村、少数民族地区教师待遇。把更多培训机会、待遇、职称评定向山区农村、少数民族地区教师倾斜，激发调动他们从事教育的积极性，努力提高山区农村、少数民族地区的教育水平。应多培养地方土生土长的少数民族优秀教师队伍，加快培养双语教学师资人才，加强通晓少数民族语言师资培养，积极推进民族“双语”教学。均衡配置校长和教师资源，以县域内实现教育均衡为目标，努力缩小城乡学校之间，优质的学校与薄弱学校之间的办学差距。要认真贯彻落实省、州民族教育工作条例，加大对民族教育的投入，各级政府应依照《条例》中有关教师福利待遇、编制、岗位设置、浮动工资、助学金、事业费等有关条款的规定，重新核定标准，保障民族教育健康快速发展。
（八）建议对民族地区工作的教师在评职、晋级时给以极大的优惠政策。为了提高在民族地区教师的工作积极性，在评定教师职称上，教育部门应适当增加在少数民族地区农村实施义务教育的学校的教师中、高级职称的职位数名额，对长期在边远地区和民族地区工作的教师可以给以优先评定中、高级职称。应多培养地方土生土长的能蹲得住，能教好书，吃苦耐劳，乐于贡献的少数民族优秀的双语教师队伍，改变边远地区教师紧缺的瓶颈问题。建议上级教育部门应增加边远地区和民族地区编制，列入财政预算，解决边远地区教师严重不足问题。同时对部分优秀代课教师应降低门槛，把他吸收到教师队伍中来，因为他们已扎根在农村，是边远地区的一支不可忽视的教育力量。
（九）广泛动员社会应有力量，扶持少数民族地区基础教育。建议各级政府应出台优惠政策，鼓励单位和个人资助少数民族地区家庭经济困难的学生就学和兴建实施义务教育的学校。通过倡导个人或社会团体的公益捐赠、发行教育彩票等方式，募集资金，发展和扶持落后的民族地区义务教育。
(十) 大力推进少数民族地区教育信息化，构筑少数民族地区教育跨越发展的“平台”。大力推进信息技术教育，既能克服少数民族地区同发达地区之间的地域差异，通过网上学习，获取信息，使教育者和受教育者都能站在同一起跑线上，接受均等的教育信息。一要以项目引进为重点，建好一批“示范校”和“实验校”。积极创造条件，加快计算机普及步伐和“校校通”工程建设，逐步在民族地区学校开设信息课程，加快信息技术教育和其他课程的整合，培养学生搜集、整理和应用信息的能力，推进现代信息技术在教学中的应用。二要构建完整的中小学现代远程教育体系。按照“政府主导、校企合作、市场运作”的指导思想，加快中小学的现代教育技术网络建设，在开设信息技术课的同时，使信息技术课与英语课能相互补充，相互促进，为缩短少数民族地区基础教育与先进地区的差距。三要强化管理，提高现代教育设施设备的使用率。教师在运用现代教育技术手段方面要做到现代教育技术进计划、进教案、进课堂和电教器材；四要加强对少数民族地区教师信息技术应用能力培训，推进信息技术在教育教学中的深入应用，使少数民族地区师生便捷共享优质数字教育资源。稳步推进农村学校宽带网络、数字教育资源、网络学习空间建设，不断提升少数民族地区教育信息化水平。
综上所述，目前，我所在的民族地区农村教育事业虽然有了较大的发展，但是从整体上看农村教育仍比较薄弱，存在的问题还比较多，城乡之间的教育差距还比较大，而且这种差距还有进一步拉大的趋势，应引起各级各部门的高度重视，及时给以纠正，避免造成两级分化现象再加剧。
古老的彝族，还能有多少东西能在时代大潮中存留下来，也许不会有明确的答案，但我们可以尽力去为她留存一些有价值的文化，这就是彝 族 人 网的价值所在。作者简介：
何宗林，四川省凉山彝族自治州会理人，彝族，高级教师，中国教育教学协会会员，中国诗文学会会员，四川微篇文学协会会员，会理县作协会员。有新闻、诗歌、散文、论文发表报刊、网站，并有作品获奖。
王富兴，四川省凉山彝族自治州会理人，彝族，高级教师，曾多次被评为会理市优秀校长，现任会理市益门镇中心小学校长。
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