八个着力打造易地搬迁“武定样板”
为了使易地扶贫搬迁群众“搬得进、住得下、能发展”，云南省楚雄州武定县以党建为引领，以搬迁群众“能致富”为目标，以八个着力为抓手，开拓创新、攻坚克难，实现产业就业升级、社会治理有效、群众安居乐业，打造易地搬迁后续扶持的“武定样板”。
一是着力抓政策落实。严格落实“四个不脱”。一是及时制定后扶政策。下发了巩固拓展易地扶贫搬迁脱贫成果工作要点、实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果实施方案等政策文件10余份，统筹产业、就业管理、消费帮扶、以工代赈等工作，为政策执行提供保障。二是扎实开展走访入户。村干部、驻村干部、帮扶责任人结合“帮扶日”活动的开展，定期走访入户，切实帮助解决搬迁群众困难。三是强化动态监测帮扶。把防返贫监测和帮扶工作作为易地扶贫搬迁后续扶持的基础性工作，不断健全完善长效机制，规范开展动态监测，落实事前帮扶措施，努力让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。针对未消除风险“三类”监测对象80人，均已制定了“一户一策”帮扶方案。四是定期开展专项督查。依托县委工作督查组，每双月对11个乡镇易地搬迁后续扶持情况进行督查，并将督查结果作为对乡镇年度考核的重要依据。
二是着力保稳岗就业。全面摸清底数、开展技能培训、开发就业岗位、组织劳务输出、扩大服务供给，把就业扶持精准到户到人。全面摸清底数、开展技能培训、开发就业岗位、组织劳务输出、扩大服务供给，把就业扶持精准到户到人。全县成立了11个劳务工作站40个劳务联络点，在重点搬迁点成立“就业创业服务站”2个，落实办公经费15万元，引导创建了1家扶贫工厂，促进群众就近就地就业。全县搬迁人口9638人中，劳动力5818人，已转移就业5519人，转移就业率达94.86%。安排公益性岗位288人，自主创业51人。实现多渠道多岗位就业，实现户均1人实现稳定就业目标。
三是着力促后续产业。以易地扶贫搬迁“搬得出、留得住、能致富”为目标，结合安置点实际，调动各方力量积极参与，通过产业发展、“百企帮扶”、光伏扶贫等措施，不断拓宽增收渠道。一是做好土地林地流转。全县易地扶贫搬迁共有“三块地”面积94849亩，其中，宅基地687.2亩，确权土地18519.69亩，林地75642.25亩，流转土地林地2466亩，退耕还林5359.16亩，兑付资金535.9万元，纳入公益林管护57543.4亩，补助资金57.54万元。二是发展特色种养。搬迁后建设养殖小区圈舍36497平方米，发展高原特色种植8900余亩，如在发窝刀甲种植2900亩花椒、2000亩软籽石榴，已陆续挂果产生收益；在 己衣朝阳安置区已种植金秋蜜桃330亩，狮山杨家新村种植樱桃1200余亩已进入盛果期。全县易地扶贫搬迁安置区建设扶贫车间5个；同时依托正邦、大唐集团等龙头企业，采取“龙头企业+合作社+养殖户”模式，在全县建设规模化养殖场5万平方米，与脱贫群众建立利益联结机制，在收益分红的同时带动群众养殖增收。三是建立利益联结机制促农增收。在易地搬迁后续扶持中建立利益联结机制，如在以工代赈项目中配套产业基础设施，引进新型经营主体合作，通过资产折股分红等方式获取收益，不断增加安置区造血功能。目前，实施以工代赈产业项目3项，预计建成后年收益可达63.3万元，在易地扶贫搬迁安置区建成5个村级扶贫光伏电站，由企业捐建分布式光伏2个，每年可实现售电收入70余万元。
四是着力抓资金争取。武定县始终把解决“钱”的问题放在突出位置，以多渠道争取后扶资金作为抓手，认真抓好项目前期准备、资金争取、项目拼盘、资金整合等工作，形成了以衔接乡村振兴资金为主体，以中央预算内、省预算内、以奖代补、社会捐赠等各类资金为补充的资金保障体系，保障了后扶项目的有效投入。在资金争取的同时，把项目前期作为重中之重来推，2024年完成易地搬迁后扶、以工代赈等项目前期工作6项并上报争取资金。2021年至今，通过努力已争取到各类易地搬迁后扶资金11483.62万元，资金争取呈逐年上升趋势。其中2024年到位项目10项，到位资金4032.02万元，为全县易地扶贫搬迁后续扶持提供了有力的资金保障。
五是着力补基础短板。全面完善安置点基础设施，协调推进安置点“硬件”与“软件”、“面子”与“里子”同步发展。夯实公共服务基础。采用“配建+共享”模式，即配建水、电、路、网等基础设施，配建及共享村级党群服务中心、标准卫生室、村级活动场等公共服务设施，配建党群服务中心、村综合服务中心或社区一站式服务中心14个，物管中心1个，配备社区干部9名，幼儿园3所，卫生室3个，活动场所36个，文化广场1处，警务室1个，其余依托原有设施实现共享，基本公共服务全覆盖。目前全县36个集中安置区及城镇分散安置户水电信路网等基础设施全覆盖，垃圾转运和排污设施基本配套，就学就医条件改善，基本养老保险、基本医疗保险参保率100%。同时不断加大安置点人居环境整治力度，引导搬迁群众养成健康生活方式，有力提升安置点宜居度。
六是着力抓扶智扶志。物质脱贫是基础，精神脱贫是保障，群众思想观念改变了，内生动力就会进一步被激发，奔小康的信心才会大大提升。通过“四育”，不断激发搬迁户脱贫内生动力、增强造血功能，在实现稳定脱贫上取得了显著成效。武定县大力推进评比表彰激励“育风貌”、教育培训启发“育动力”、创先争优自励“育先进”、落实文化帮扶“育氛围”的“四育”活动，累计依托党群服务中心、文化活动中心、乡村大讲堂等宣讲政策、感恩教育120场次，参训人员达10000余人次，实现了搬迁对象全覆盖。建设“脱贫致富光荣墙”，开展环境卫生、励志脱贫、孝老爱亲、爱岗敬业等评比表彰活动72次，积极开展“文明家庭”“卫生家庭”“勤劳致富模范户”“身边好人”等创先争优活动评比，在安置区建设村史馆、文化长廊，引导搬迁户感党恩、听党话、跟党走。
七是着力抓社会管理。为解决搬迁安置区后续管理、社会融入等问题，加强村民小组党建，通过开展道德评议，推进卫生评星定级，将环境卫生、公共设施管理纳入村规民约，有效提升了安置区人居环境，通过成立红白理事会、群众互助组等，有效增进群众邻里和睦，逐步实现搬迁群众自我管理，自我约束的格局。按就近就便原则，36个安置区中，新设立社区1个（红土田社区，下设3个居民小组），其余35个安置区，设立村民小组42个（沿用原村组39个，新设立村组3个）。全县易地扶贫搬迁安置区基层党建和党组织实现网格化管理，36个安置区中有党组织35个，管理党员225名，其中搬迁后新成立3个，其余安置区纳入当地原有党组织进行网格管理，网格员均由党支部书记（党小组长）、村民小组长担任。大力推进感恩教育，用好新时代文明实践中心、道德讲堂、村史馆等载体，通过开展道德评议、推进卫生评星定级、成立红白理事会、制定村规民约，培育搬迁群众感恩奋进、积极向上、自强自立的社会心态和精神风貌。
八是着力保惠民利民。着力抓好易地扶贫搬迁“稳得住”各项措施落实落地，全年纳入低保人口640人，红土田安置小区物业管理按照“保本经营”原则进行控价，财政资金对水电、物管等费用进行减免补贴，从2019年4月7日开始，红土田安置区截至目前累计兑付了2019-2023年补助资金，累计发放大型安置区物管水电减免补贴资金72.26万元，其中，物业管理费58.84万元，电视收视费1.64万元，发放水电费补贴11.79万元，此项补贴政策将延至2025年。同时，在各安置区组建了工程质量维护修缮队，对安置住房定期开展检查维护，从工程竣工验收合格之日起，对非人为导致的损坏，至少5年免费维修。 通过“八个着力”，武定县易地扶贫搬迁工作着力创建居安、业安、身安、心安新家园，拔了穷根，换了穷业，美了家园，群众收入稳步提升，助推易地搬迁后扶工作见实效，确保了搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。
（李绍德，武定县委宣传部；杨云彬，武定县移民搬迁办）
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