景美民富，南涧才能幸福美丽——专访南涧县长吉向阳
【人物简介】吉向阳，男，彝族，1964年7月生，中央党校研究生学历，中共党员，1983年7月参加工作。历任巍山彝族回族自治县人民政府副县长，中共祥云县委副书记，大理白族自治州林业局党组成员、副局长。现任中共南涧彝族自治县委员会副书记、县人民政府县长。
记 者：吉县长，您好！彝族人网是中国彝族第一门户，而您是一位彝族自治县的县长，同时您也是一个彝族人，所以本刊在2013年彝族年落幕之际，对您作一个专访。感谢您接受我们的采访。
吉向阳：彝族人网确实办得不错，感谢你们为中国彝族人办了一份这么好的门户网站。彝族人网人文气息浓郁，民族特色突出，办站起点高，相信会越办越好。同时，也感谢你们给我做专访。
【昔日定边城 如今自治县】
记 者：众所周知，南涧县是全国18个彝族自治县、全省15个彝族自治县、全州3个彝族自治县之一。南涧古称定边，请您就南涧彝族自治县的历史沿革方面给我们作一下简单的介绍。
吉向阳：好的。
根据史籍和参阅“云南省市县名考释”，“南涧”是唐•南诏国时就命名了。南涧地自汉至唐代中期都处在所属政区的南部,所以“南”是特定地域政区的地理方位。“涧”为山间夹水或两山之间的隙槽。按南涧地区的自然实体，其特征是四周高山环立，中乃诸水汇合的一大涧槽。故“涧”是自然实体。因此，“南涧”一名，就是地当蒙舍诏之南，形似大槽涧，故名“南涧”。南涧地境内曾出土过一些零散的石刀、石斧。1958年、1983年出土过编钟；1984年出土过铜钺，还出土了铜鼓、铜釜。这些都说明南涧地域人类活动的历史较为久远。
西汉武帝元封二年(前109年)，南涧地属于益州郡的邪龙县(今巍山)，东汉永平十二年(69年)，南涧地由永昌郡辖，直接领属为邪龙县。蜀汉建兴三年(225年)起，南涧地又先后归云南郡和东河阳郡，直接领属仍为邪龙县。唐代前期南涧地属于姚州都督府下的“宋州”；唐•南诏国时期，南涧地是蒙舍诏的一部分，归于其十啖区的蒙舍啖辖属。宋•大理国后期，原蒙舍啖一度由天水郡管领，则南涧地自然也属天水郡辖。宋•大理国废除节度制后，将开南、威远之地划出使之与原蒙舍啖合设为一个政区，称为“蒙舍镇”，南涧地又归于蒙舍镇管领。南宋宝祜五年(1257年)起，南涧地新归于楚雄一路的管理系统。元初，南涧地由大理总管府下的威楚府属欠舍千户所管领。元忽必烈至元十二年(1275年)，中央朝廷将南涧地正式设置为县一级政区，命名为定边县，隶属镇南州(州治在今南华)辖。至元二十四年(1287年)，又省革了定边县的建制，将南涧地改设为乡，仍隶镇南州直领。元代末期，据《元史》等史籍记载，说南涧地“元末为百夷渠帅刀斯郎所据”，名义上仍当为镇南州辖，实际上已为扩张势力所把持。明洪武十七年(1384年)，明朝廷又将南涧地恢复为县一级政区，仍称名为定边县，明朝恢复的定边县，不再由镇南州辖，而改由楚雄府直接管领。明洪武二十一年(1388年)“定边战役”后，南涧地实际上是作为驻军屯垦的重地。明代中期，今公郎镇、碧溪乡地设为巡检司，不归定边县管，而由蒙化府辖。今小湾东镇地则由顺宁府(今凤庆县)辖。清代初期，南涧仍然是定边县，隶楚雄府。清雍正七年(1729年)，终止了定边县的建制，原定边县辖的“东三百里”之地，仍由楚雄府领，其余之地(包括今南涧县地)则裁归蒙化府辖(后改为蒙化直隶厅)。1912年，原蒙化直隶厅改称为蒙化府，南涧地仍为蒙化府辖。1914年，原蒙化府改为蒙化县后，南涧地设分县，即南涧分县、浪沧分县。 1932年，分县又被撤销而将两分县地统一划为四、五、六3个区的建制。1940年，裁去区的建制改为乡镇制。1949年10月1日，中华人民共和国成立后至1961年，仍由蒙化县(后改称巍山县)直辖。1961年10月，开始筹建南涧彝族自治县。1963年9月，经国务院全体会议第135次会议通过，批准设立南涧彝族自治县。1965年11月27日，南涧彝族自治县正式成立，隶属大理白族自治州领辖。行政区划5镇和3乡，80个村（居）委会、1134个自然村、1607个村（居）民小组。
南涧彝族自治县的历史沿革基本就是这样的。
【民富的南涧 才能幸福美丽】
记 者：前不久，大理州委、州政府综合调研组深入南涧调研时强调，南涧要“打基础、抓产业、重生态、保民生、加快推动城乡统筹发展”，对于上级党委、政府的发展定位，南涧将如何做？此外，当前，全国上下已进入美丽中国建设的伟大实践中，南涧也提出了“美丽幸福新南涧”建设，请吉书记给我们谈一谈“新南涧”之“新”。此外，南涧县党委、政府就十二五期间的目标实现，有什么新的举措。请您具体谈一谈。
吉向阳：好的，这个方面我要多谈一点。
州领导对南涧县的发展十分关心，就南涧县如何进一步实现科学、和谐和跨越的发展提出了要求和期望。县委、县人民政府正在结合实际进行思考，我的想法是要围绕“民富、景美、人和”的定位和目标来做文章。
先说一说民富。
要通过认真地发展县域经济，让城乡居民收入按照既定的目标得以实现。这个目标也是本届政府的目标，与2020年全面建成小康社会的目标一致。这个目标与党的十八大精神结合，与政府的届期目标结合，与“十二五”、“十三五”结合，最终是要老百姓得到实惠，最大限度地减少贫困面，全面解决贫困人口的问题，大幅增加群众的收入。这样才是真正实现了民富，实现执政党和人民政府为老百姓谋福利的目标。
要实现民富，必须打基础、抓产业。发展才是硬道理，我们要创造一个发展的基础条件。狠抓基础设施，通过不懈的努力，在上级领导和部门的帮助下，全力强化提升水电路、基本农田建设、生态建设等基础设施建设。
目前，我县的水利基础设施薄弱，仅有一个中型水库，有一大批以小水窖为代表的“五小”水利工程，培育出了“世界知名、中国一流”的山地红大烟品牌，使核桃和茶叶等优势特色农业产业得到了进一步巩固提升，但建成库容只有2000万立方米，远远不能满足未来发展的需求。实际上南涧的河流较多，交汇在南涧的大江大河不少，有着丰富的水资源，而现有的水利设施根本无法蓄下这些水；小湾、漫湾库区的水也没法提上来使用。近年来，我们全力强化水利基础设施建设，争取中央小农水项目资金6千万元，启动实施了1件小二型水库，特别是今年全力争取做好投资4.8亿元的乐秋河水库（中型）开工建设，库容2000多万立方米，建成后可以使南涧县的库容翻一番，全面保障辐射区的生产生活用水。
在电力方面，全面推进农村电网改造，让老百姓能够享受城乡一体化电力服务，保障供电质量。同时，结合城镇化建设，开展电网迁改、入地工作，为未来的城镇电网的建设打好基础，改造城市“蜘蛛网”，着力提升改造县城变电站，不断提高供电保障能力水平。
要想富，先修路。一个县域，人流、物流、财流的聚合，产品的交换和流通，良好的交通条件至关重要。目前，214国道、祥临路贯通了南涧全境，下关到南涧修通了二级路，老214线、岔小公路和碧宝公路，沟通了各乡镇政府驻地；通过实施通达工程修建乡村公路，现在抓紧实施通畅工程，对乡村公路进行硬化，不断提升公路等级，构建了县、乡、村、组的公路路网，今后要进一步提高公路等级和里程，方便群众出行。同时，县委、县人民政府从战略的高度，在“十二五”及未来就交通基础设施建设提出了“两入两出两环”的思路。所谓“两入”，一是将巍南公路的提级改造列入议事日程，建成高等级公路，我们要实现大理到南涧半小时经济圈无缝对接，也要融入国家建设大普路大干道建设中；二是从国家战略思考角度看，祥临公路也面临着提级改造，从昆明到南涧以建设高速公路考虑，这是从省城和州府到南涧的两个入口。“两出”一是从出临沧考虑，除从公郎过澜沧江外，还考虑从老214线过无量山，经漫湾东镇到临沧；二是依靠国家扶持提升过景东到普洱市的公路。“两环”就是我们要抓住国家扶持园区开发建设的政策，我县会得到40公里，每公里140万元的资金扶持，我们规划建设连接工业园区及县城周边村庄的“内环线”，争取在“十二五”期间实现，为统筹城乡发展提供良好的基础设施，并配套做好绿化和亮化等。第二环是尽量在乡镇与乡镇之间，村与村之间，与邻县的部分乡镇之间打通交通，例如小湾——乐秋——巍山青华，东涌——弥渡牛街等等，做到不通的打通，打通的进行升级改造，把外环线逐步连起来。
自古民以食为天，南涧的人均耕地面积不足1亩。我们要抓住国家实施“以工代赈”的机遇，做好中低产田地改造，建设高产、稳产田地，在单位面积上做文章，切实抓好农田基础设施建设。
绿色南涧，风光无限。在生态建设方面，要保护好现有的森林资源，加大绿化造林力度，不断提高森林覆盖率，从而遏止地质灾害、水土流失。通过抓好以上工作，打好跨越发展基础。
只有打好了基础，才能助推全县产业发展。按照省委、省政府关于打好“县域经济、园区经济、民营经济”三大战役的部署，就南涧来说核心任务是抓好几个板块的产业发展：抓好产业发展，抓实体经济，以实体经济培育来有效促进工业经济发展。俗语说：无工不富，工业既可强县，也可以富民。要把抓好招商引资与工业发展进行有机对接，以园区建设为龙头抓好工业经济发展。着力在全县上下形成亲商、安商、帮商、富商的良好氛围，让外来企业进得来、留得住、做得大。围绕城镇化、中心集镇的建设，进一步完善省级园林县城建设规划，创建省级园林县城，把南涧县城打造成“彝族文化、文明宜居、特色鲜明”的大理州南大门，成为一颗璀璨的明珠。
凭借城镇化的助推力来发展县域经济，同步推进工业化、信息化和农业产业化。我们始终坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，牢固树立农业兴县、生态立县、产业强县意识，牢牢把握“高山净土生态”这一县情特征，立足资源优势，加快推进高原特色生态农业示范县建设。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的要求，加快山区资源开发步伐，始终坚持在发展中保护、在保护中发展的原则，做好基地、做精加工、做强品牌、做活流通，促进产业提质增效，真正把“六个一”高原特色农业扎实做好，做成支撑县域经济发展的支柱。以工业化思维谋划农业，以企业化思路推进农业产业化，在农产品的精、深、特、优加工上求突破，不断巩固提升“一片烟、一杯茶、一个核桃、一头牛、一只鸡、一棵药”六大高原特色优势农业，积极探索“6＋X”发展模式，适度扩大基地规模，加快魔芋、冬早蔬菜等规模化发展。围绕烤烟、茶叶、核桃、肉牛、无量山乌骨鸡、三七为主的中草药种植“六大”无量山生态农业品牌，努力创建现代农业示范园区，大力发展“有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”的现代农业庄园经济。以“山上建基地、路边活流通、园区做加工、县外拓市场”方式经营农业产业，不断延长农业产业链，真正使资源优势变为经济优势、经济优势变为资本优势。全力打造在全州、全省乃至全国有影响力、有竞争力的无量山有机生态绿色农业品牌。特别是着力在一只鸡、一杯茶和一棵药上实现新突破。烤烟产业主要是保护好山地红大烟叶品牌，发展绿色烟叶,增加农民收入；核桃产业主要是结合县情在提质增效上下功夫，不再扩大种植面积；肉牛产业主要是在品种改良上再作研究，培育肉乳兼用型牛，不断延伸产业链；无量山乌骨鸡产业主要是进一步做强、做大，真正做成品牌和支柱产业；茶叶产业在大理州内无论面积、产量和品质，基本是人无我有的龙头产业，下一步要通过打造专业市场做精做强；一棵药产业主要是做好维和药业打造的无量药谷，加上其他中药材种植，使一棵药成为后起之秀。总的来看，南涧的高原特色生态农业做得比较早，已经形成体系，门类相对多，真正按照“人无我有，人有我优，人优我特”的方向打造，来支撑全县群众特别是山区群众增收致富。同时，我们也要发挥交通区位优势，依托美丽的自然风光，独特的民族风情，逐步把民族文化旅游产业做起来，按照旅游总规，未来五至十年，要打造一个5A级、二个4A级、四个3A级景区，使文化旅游成为发展县域经济、富民强县的支柱产业。
其次说一说景美。
景美的核心就是重生态，让南涧县的山山水水变得更美。按照党的十八大关于建设生态文明的要求，从两个方面分区分类施策。一是县委、县人民政府全力申报和实施好生态建设项目，遏制地质灾害扩大的势头，保障广大人民安居乐业，特别是在“十二五”末，将大规模推进重点地质危险区治理工作，改善脆弱的生态。二是不断加大植树造林的力度，尤其是在县城。近年来，通过绿色走廊、百棵大树进县城、万棵树苗入农家、千棵壮青树植县城和创园工作，栽了很多树，特别在近山面山治理方面作了大量的工作。在县城创园绿化方面，要适地适树，树种要选择栽植较大的阔叶常青乔木，积极营造植绿、补绿、爱绿、护绿的氛围，多筹措资金搞绿化，使南涧成为“绿城”。在生态建设中，要抓重点、重点抓，既要靠中央、省州扶持，我们也要挤出部分财政资金，还要发动干部职工和群众齐参与，植绿、护绿作为每一个南涧人建设美丽幸福家园的具体行动抓落实，做到高位推动，强势推进。明年我县创建省级园林县城工作就要验收达标，创园工作的做法、机制和成效得到州上的肯定，在我县召开了现场推进会。目前，在现有森林资源保护方面要严格执法、严格管理，还要通过“栽一树、植一片、建一山”，不断提高森林覆盖率，全面强化生态建设。例如在近山面山生态治理中，我们通过陡坡地生态治理、退耕还林、天保公益林建设，以及木本油料、干果水果的发展，还配套建设了水利设施。南涧的海拔、温热气候和土壤条件，在全大理州的县城中是最好的，主要问题是缺水，但我们克服困难，近山面山、后山漫道的生态建设效果非常明显，实现山绿、天蓝、水清。生态治理的另一个方面是新农村建设，要通过村庄规划建设，房屋亮化改造，做好水、路、田规划建设，大力开展以垃圾科学处理为重点的环境整治，来打造美丽乡村。
最后谈一谈人和。
人和就是构建和谐社会，促进城乡统筹发展，保障和改善民生，让老百姓安居乐业。着力推进精神文明建设、基层组织建设、公共服务设施建设、构建社会保障体系，推行城乡低保、失业保险、新农合、城镇医保和养老保险等，加大民生保障财政投入，切实解决群众看病就医，上学安居等公共权益，人人共享幸福新生活。
人民群众的最大愿望是“安居乐业”，城镇居民不仅要有房住，还要有事做，才能和谐稳定。同时，要通过新农村建设，让山区老百姓有新房住，发展增收致富的产业，也过上尽享天伦之乐的幸福日子。只有统筹实现城乡一体化发展，才能真正实现“人和”。
记 者：旅游文化产业，一直是南涧经济社会发展的短板，但这个产业却是县域经济发展的一个新的增长极，对此，请您谈一谈今后南涧在旅游文化产业发展这一块上的打算。
吉向阳：好的。
的确如此。近年来，为进一步扩大旅游文化产业规模，将旅游资源优势和文化优势转化为经济优势，南涧县高度重视旅游文化产业开发工作，立足小湾电站项目，通过实施“六个一”工程，南涧县旅游文化产业有了长足的发展。
我所说“六个一”工程，即一是完善一个旅游政策体系，以《南涧彝族自治县旅游发展规划》和《南涧小湾水电工业生态旅游区可行性研究报告》为依据，进一步整合全县旅游资源，优化资源配置，提升旅游文化产业发展机制。二是开辟一条特色发展之路，通过实施“绿色长廊”建设工程，构建生态旅游公路。编制以小湾电站、万亩生态茶园、无量山和澜沧江为主的县内旅游环线。三是打造一条旅游精品线路，实施“全国标准茶园创建”项目，采取政府主导、市场运作、企业经营的形式，建设生态茶园、花园式茶园，逐步开发万亩生态茶园休闲、商务旅游，实现与小湾水电工业旅游对接，开发区域旅游项目。四是营造一个旅游整体形象，坚持“走出去，请进来”相结合的方式，做好宣传促销策划，不断创新、完善宣传促销手段，拓宽宣传促销渠道，营造良好的旅游宣传促销格局。同时进一步挖掘特色彝族文化，通过彝族文化内涵提升，开发民间跳菜展演、民族文化展示、民族餐饮品尝等特色乡村文化旅游，营造特色旅游文化氛围。五是优化一个和谐旅游环境，进一步抓好“以人为本”的“个性化、情感化、细微化、标准化”服务，创造良好的和谐旅游服务环境。从可持续发展的高度，紧密结合旅游开发建设，按照硬化、净化、绿化、美化、亮化、文化的“六化”标准，加强基础设施建设，逐步实现“环境优美、设施完善、交通顺畅、服务规范、安全有序”的发展目标。确保全县旅游业实现“安全、秩序、质量、效益”四统一，营造和谐的旅游氛围。六是强化一个旅游管理体系，营造政府主导、政策引导、市场调节的发展机制，完善任务明确、责任清晰的旅游发展目标体系建设，进一步加强行业协会建设，强化行业自律管理，增强整体竞争力，推动全县旅游业又好又快发展。
2013年8月17日云南省纪委书记辛维光到南涧调研工作
【发展民族文化 我们一直在努力】
记 者：吉县长，作为大理州三个彝族自治县之一的南涧，在民族文化特别是彝族文化保护、传承与发展方面有哪些举措？
吉向阳：南涧于1965年设立彝族自治县，是中国8个、云南省6个、大理州3个彝族自治县之一，彝族人口占全县人口一半以上。少数民族在生活生产习惯、民风民俗、村庄布局、建筑风格、语言文字、文化归属等方面有各自的特点，最集中体现在民族文化上。彝族人民热爱生活，性情奔放，热情好客，能歌善舞，这些在南涧体现得非常突出，南涧跳菜更是最耀眼的奇葩，涵盖了服饰、语言、歌唱、舞蹈、曲谱、器乐、民俗、饮食文化等等。我们要在浩瀚的民族文化海洋里唱响主旋律，就是源远流长、博大精深的南涧跳菜文化。南涧跳菜可能是在世界上最豪迈、最投入、最牛、最炫、最狂、最暴、最火的舞蹈，真正是彝族民族性格的体现，也是彝族丰富多彩文化元素的集合和宝库。
在保护和传承好跳菜文化上，县委、县人民政府高度重视县级跳菜队伍的建设，加大公共财政投入，在职业中学开设跳菜班加大培训力度，做到后继有人；在民间引导和倡导成立跳菜队伍，活跃农村文化，发现民间优秀跳菜队伍；加强推介和交流，不断提高跳菜的对外知名度。去年，县文化部门以跳菜艺术为核心，收集整理、制作出版了《南涧民歌精选》《南涧县民族民间器乐曲集》两册图书和《一咕噜闭格•无量山酒歌》光碟，倍受社会各界好评。此外，我们重视培养乡土人才，建立彝乡人才定期评选机制，为南涧的彝族文化艺术注入新鲜血液，培养彝族非物质文化传承人，不断加强人才队伍建设。最有力的举措是按照少数民族区域自治的人大立法程序，制定了《云南省南涧彝族自治县南涧跳菜传承与保护条例》，依法保护彝族文化传承与保护。
值得一说的是我们在去年和今年都派出跳菜艺术团，连续赴贵州黔西和楚雄武定，参加两届中国彝族非物质文化传承展演，并在去年8月楚雄武定举行的第二届传承展演中荣获冠军。这充分说明，我们的跳菜艺术队伍在发展壮大的同时，已经修炼好“内功”，提升了艺术质量。
【新南涧，用线和面来凸显大理形象】
记 者：吉县长，在南涧县城镇化建设方面，大理州有关领导提出了“大理形象、彝乡特色、精品小镇”的要求，位于滇西南三州市六县市的结合部的南涧，作为大理州的南大门，南涧将如何结合实际，做好城镇化建设工作？
吉向阳：党的十八大高瞻远瞩，提出了建设“美丽中国，幸福中国”的伟大战略目标，南涧县委、县人民政府也提出了建设“美丽幸福新南涧”的奋斗目标。我个人认为，“美丽幸福新南涧”，要从政治建设、经济建设、社会建设、文化发展、生态文明建设等“五位一体”都“新”。“新”就是要创新，就是经济社会发展质量和速度要又快又好，要科学发展、和谐发展，人民群众过上新的生活，这样才是幸福、才是美丽。那么，一个地方何为美丽呢？我觉得有很重要的三个方面：看着顺眼，住着舒服，谈着自豪，在着不想走，走了想回来，说明这个地方就美丽幸福了。美丽幸福主要体现在三个方面：一是看山，生态好，绿树成荫，环境优美；二是看人，人要精神要文明，要有素养；三是看城镇和村庄规划建设做得好，整洁漂亮，管理要到位，街道、村容村貌干净整洁。
南涧的区位优势很突出，特殊的地理环境，临沧、普洱，甚至西双版纳及周边东南亚国家进入大理州，第一站就是南涧，进入南涧，就看到大理形象，所以州委、州政府对南涧寄予了厚望。南涧县要为树好“大理形象”作出努力，要为350多万大理人民挣面子。
今后我们要“做精做特集镇、做美县城”。做精做特小集镇，主要是做好宝华镇、无量山镇和公郎镇的集镇建设；要把南涧县城做成代表大理州南大门的精品特色小镇。在建设中都要贯穿“彝乡特色”主线，要体现彝乡特色，从民族文化、整体规划、建筑物、礼仪、饮食等方面，体现以彝族为代表的浓郁的少数民族风情，不图大，不再盲目扩张，集约节约利用土地，高起点高标准进行规划，完善各种配套设施，完善城镇功能，结合创园工作，在“美、好、精、特、绿”等方面下功夫，不断提升城镇文化内涵，抢占制高点，树好大理形象。
南涧的旅游文化产业发展方面规划是以“一主带三副、六区连一环”来布局，打造“无量山”和“南涧跳菜”两个品牌，突出“生态南涧、民族风情”主题来发展。“一主”是以县城为主，“三副”是以小湾东镇、公郎镇和无量山镇为次核心；“六区”是“跳菜彝乡”特色城镇旅游区、“无量药谷”养生度假区、无量山“武侠风情”观光休闲区、“无量山寨”民俗体验区、凤凰山罗伯克“品茶观鸟”生态体验区和小湾电站“高峡平湖”风光旅游区，组成涵盖南涧重要景点的自驾车精品旅游环线。最近我们考虑着力打造大理州南部“商、旅、文”特色经济产业走廊。南涧的突出的特点是交通四通八达，沿途风光漂亮。通过“两带一环”全力提升大理州形象，努力打造彝族文化氛围、生态文化氛围、产业发展氛围、路边经济氛围浓厚的特色产业经济走廊，沿途感受和体验南涧的民族文化、生态文明、饮食文化、宗教文化，沿途布局加油加水站、餐饮店、万村千家农家店、汽车修理等，发展服务和第三产业提供就业机会，配套公共汽车招呼站和公共厕所等公共设施，让每一个到南涧的游客都能体会到贴心的服务，通过每个点来打造南涧线上和面上的形象，延伸旅游的服务空间和内涵，增加游客的互动性，增加游客的认同感，使客人能够逗留，美好地感受南涧，愉悦地消费南涧。
记 者：听吉县长这样一说，我们确实能够看到一个“民富、景美、人和”的美丽幸福新南涧，也感受到了作为大理州南大门的大理形象，同时可以清晰看到未来南涧民族文化特别是彝族文化的发展路径。由于时间有限，我们此次采访就先到这里，再次感谢吉县长。
吉向阳：你们辛苦了，祝彝族人网越办越好。
（注：本文采访时间为2013年12月，此文发布吉县长已经出任南涧县县委书记。张波先生对本文亦有贡献，本文图片由南涧彝族自治县人民政府办公室提供）
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