管窥石棉县民族经济
石棉县位于四川省西南部，贡嘎山东南面，雅安市最南端，大渡河中游。全县幅员面积2678平方公里，辖1镇15个乡（其中10个少数民族），有13个少数民族，少数民族总人口26156人，占全县总人口的21.22%。少数民族地区幅员辽阔，资源丰富，其发展在全县乃至全市现代化建设中都占有举足轻重的地位，搞好石棉民族地区的发展，无疑对建设高水平小康石棉有着十分重要的意义。
一、 县域民族经济现状
近年来，在省委、省政府和市委、市政府的领导下，石棉县坚持以党的基本路线和邓小平理论为指导，以经济建设为中心，奋力推进“三个转变”紧紧围绕市委“11421”发展战略性思路和“以山育林，以林养水，以水发电，以电兴工，以工富县”的县域经济发展思路，认真贯彻民族区域自治法及党和国家的有关民族政策，依托民族地区的资源优势、政策优势、环境优势，克服地域劣势，初步走出了一条发展民族地区经济的路子。去年，全县10个少数民族乡工业总产值达到47326.18元，与1998年相比，增长了1.7倍；村社集体经济总收入1657万元，比1998年1156万元增长501万元；财政收入1096万元，比1998年增长了2.5倍；农民人均纯收入由1998年的1775.9元上升到2002年的2065.4元，增长1.1倍。十个少数民族乡牛存栏24912头，占全县总数的85.2%，羊存栏93769只，占全县总数的94%，生猪存栏47000头，占全县总数的54.2%，家禽出笼450883只，占全县总数的52.9%。民族地区农村经济全面发展，生产生活条件不断改善，农民奔小康的步伐不断加快，精神文明建设全面推进，社会各项事业稳步发展，民族经济呈现了良好的发展态势。
二、经济发展中存在的主要问题及原因
石棉民族地区经过50余年的发展，尤其是改革开放以来，取得的成就是辉煌的，变化是巨大的。但是，应该看到，历史遗留的过低的社会发育程度，较差的经济基础，劳动力发展与经济发展的不适应和诸多的客观制约因素，使民族地区在社会和经济的发展中，面临许多突出的矛盾和困难。这些矛盾和问题主要表现在以下几个方面：
（一） 生产生活条件落后
石棉县民族地区，尤其是边远少数民族聚居村、组大多居住在海拔1200―1800米左右的高寒山区，这些地区山势陡峭，河谷深切，交通不便，信息闭塞，地理环境较差，气候恶劣，生产生活条件落后，至今仍然还有许多农户不通水、不通路、不通电，处于吃水靠背、磨面靠推、照明点的是煤油灯的原始状态，已通了的公路破烂不堪，运输安全隐患大；已通了电的线路设备状况差，损耗大，照明度低；水利设施落后，部分村组甚至人畜饮水困难也未解决。其生产生活条件未能得到很好的改善，制约了这些地方两个文明建设的快速发展。目前，全县10个民族乡尚有25个组的照明，24个组的饮水，33个组的行路22个组的收视力亟待解决。
（二） 经济结构单一，贫困程度高
我县民族地区属贫困集中地区，经济发展相对缓慢，经济结构不合理，以单一的粮食生产为主。从根本上讲，仍然处于粗放经营和靠天种植和养殖的阶段。民族地区的自然、气候条件差，农田、水利基本建设和科学技术的应用普及更差，生产潜力没有得到发挥。粮食和畜牧业生产处于极不稳定状态，经不起中等以上的灾害性天气的危害，一些富裕户在一场大风雪之后又变成了贫困户，返贫率高。2003年全县农民人均纯收入达2207元，而35个少数民族聚居村人均纯收入仅为1447元，与全县平均水平相差760元。据2000年末统计，全县共有贫困人口24228人，其中少数民族15000人，占贫困总人口的62%，民族地区贫困面大，脱贫任务重，农民增收难是不争的事实。
（三）文化素质较低，社会发育滞后
民族地区的经济发展，有赖于一只宏大的具有一定现代科学文化素养的劳动力大军，以共同认识和开发潜在的资源发展经济，然而，客观存在的民族地区劳动力的文化素质普遍偏低，现代科技知识极为贫乏，缺乏适应经济发展要求的智力群体。民族地区教育发展缓慢，教育结构不合理，教学质量不高，入学率、毕业率、巩固率低，辍学率高是有目共睹的。教育的困境，不仅表现在中途辍学的增多和文盲半文盲的不断产生，还表现在专业技术人才分不进，留不住；而民族地区中小学又不能培养可使用的乡土人才，用以改进落后的生产生活方式。
（四）乡镇企业的发展当地受益甚少
近年来，民族地区努力加大招商引资力度，资源开发不断加快，成效十分显著。10个少数民族乡，依托地理资源优势，兴办电力和耗能工业。民族地区南桠河、竹马河水力资源得到滚动开发，松林河、田湾河开发业在紧锣密鼓地进行。现在已建成小水电站80余座，装机近40万千瓦，兴建工业硅、电解锌、碳化硅、电熔镁砂等高耗能工业17个，占全县耗能工业用电负荷总量的75%。但是，乡镇企业的蓬勃发展未能从根本上改变当地少数民族的落后状况。一是为给外资的流入营造宽松的环境，乡级政权没有征收任何管理费用，只征收3%的所得税和7%的增值税，这部分税收可供乡级支配的则聊聊无几。水电等资源的开发在一定程度上对民族地区造成了破坏植被，水土流失，环境恶化等负面影响。二是随着企业技术含量的不断提高及当地群众素质的低下等原因，企业可提供当地居民就业的机会少之又少。三是土地占用、赔偿、搬迁等引发的民事纠纷在与日俱增，不稳定因素有所增加。
（五）新旧体制转换滞后，观念相对落后
石棉民族地区新旧体制转换滞后，观念相对落后，突出地表现在：一是对国家传统计划经济体制下的输血型保护方式有着极强的依赖性。二是群众中思想封闭，墨守成规，自给自足的生产观念、落后的消费观念和传统的文化心态还相当浓厚，极大地阻碍了经济、社会的发展和科技的进步。具体表现在“养牛为耕田、养猪为过年、养羊为御寒、养鸡为换盐巴钱”的生产观念；“喝在酒上、穿在银上、用在神上”的消费观念；以酒当茶、杀牲待客、来客必敬的共吃、共喝、轻松、功利、重人际关系的民族文化心态；以及商品交换中的轻商鄙利，社会交往中的固步自封，生儿育女中的重男轻女及由血缘维系的家支观念等。这些陈旧的观念有很强的历史惯性，时至今日，它仍极大地阻碍着民族地区经济、社会的发展和科技的进步，防碍了民族地区自然经济向社会主义市场经济转换，影响了劳动致富的经济性，限制了社会财富的积累和扩大再生产的能力。
（六）扶贫资金的使用不够完善
从各条线到我县的扶贫资金数目不小，但是，未能真正从民族地区的实际出发，将国家扶持的资金重点用于因地制宜地发展生产，而是有相当一部分发展资金采用了“撒胡椒面”的办法，多数单纯用于生活救济，发展资金的使用老是停留在一种模式。这样的结果是国家花钱不少，而民族地区却受益不大，解决不了他们的根本问题，既不能使他们从根本上脱贫致富，更助长了一部分人等、靠、要的依赖思想。
综上所述，自然条件的恶劣，历史的沉积，社会的滞后，教育的落后，人才的奇缺，劳动者素质差，交通信息闭塞，陈规陋习充斥，扶贫发展资金使用上和发展乡镇企业的缺陷，贫困地区落后的传统观念和传统文化心态等等，都是造成民族地区经济落后的原因，但都不是根本原因。民族地区贫困落后的根本原因在于生产力至今仍然低下，商品经济尚不发达，我们还没有很好地摸索出民族地区有别于汉族地区的一条非常成功的路子，还没有开拓出使后进民族向繁荣富裕更多有效的途径，还没有找到适合民族地区生产力水平和客观实际的比较完善的经济方式，还没有真正建设起能带动民族地区脱贫致富的支柱产业。
三、 发展的对策措施
古人说：天予不取，反遭其殃；时至不迎，反遭其累；盖是经验之谈。中央实施西部大开发战略，一个重要的任务就是要加快民族地区的发展，这对推进我县民族地区的发展，实现各民族共同富裕是一个千载难逢的机遇。机遇来得快，去得也快，赶上了就发展，脱了班就被动。因此，石棉民族地区的发展要借强劲的西部开发之东风，紧抓发展这个关键，乘势而上，继续调整产业结构，高度重视科技进步，切实加强农牧业基础，大力发展交通、能源等基础产业，重点开发优势资源，积极促进商品流通，提高经济质量和效益，努力培植和增强自身的“造血”功能。在具体的工作中应从实际出发，扬长避短，采取积极有效的措施，走各具特色的经济发展路子。
（一）突出民族地区在发展中的重要位置
民族地区经济是全县经济的重要组成部分，其发展状况如何，直接关系到全县经济发展和社会进步。一定要从讲政治，讲大局的战略高度，深刻认识我县民族地区经济社会发展的重要性。各级各部门一定要把加快民族地区发展和社会进步作为一件大事来抓，要从实际出发，突出重点，加大力度。一是突出民族地区在发展中的重要位置，按照县、乡经济、社会发展战略，研究和制定民族地区经济和社会发展规划。有计划地在民族地区安排有些骨干项目，逐步提高对民族地区的固定资产的投资水平。二是对民族地区实施政策倾斜，县级各部门要结合自身实际，研究、制定和实施各项民族优惠政策，给民族地区以特殊的优惠和照顾，保障少数民族和民族地区经济和社会得到较快的发展。三是按照超前性、突破性的原则，加强民族地区基础设施建设，在财力允许的前提下，县财政投入向民族地区倾斜。集中力量，超前安排一些对民族地区发展和稳定具有带动作用的重要项目。四是坚持因地制宜，分类指导，生态、经济和社会效益相结合的原则，鼓励农民结合实情，发展具有地方特色的经济作物和生态林木，在确保生态目标实现的同时，保证农民生计，切实解决群众最关心的吃饭、增收问题。五是进一步改善民族地区群众生产生活条件，对没有排除“四难”的村组要作出规划，提高补助标准。水利建设要重点搞好人畜饮水和基本农田灌溉两大工程，从根本上解决民族地区用水困难；交通运输要以公路运输体系建设为重点逐步实现村村通公路并加快民族乡公路的升级；能源建设要把着力点放在输变电线路的架连网上，加快民族地区农村电网改造，逐步实现村村通优质电；大力推进民族地区信息化进程，逐步提高民族地区程控电话的拥有量和广播电视覆盖率。
（二）大力争取落实优惠政策
民族地区的发展离不开国家的扶持。石棉县享受少数民族县待遇，所谓享受少数民族县待遇，就是全面享受国家关于少数民族自治县经济和社会发展的各项政策扶持和资金倾斜。但就目前而言，由于省、市对享受少数民族县待遇的认识上的差异，致使许多旧的政策未能真正落到实处，新的政策无法享受。当前迫切需要解决的是让石棉享受全省民族自治县同等的待遇问题。对此，要进一步通过多种途径，积极向上争取具体政策的落实。
（三）依靠科技进步，提高经济效益
牢固树立科学技术是第一生产力的观点，把民族地方的经济发展转移到依靠科学技术进步和提高劳动者素质的轨道上来。一是坚持科技为经济建设服务，大力推广费省效宏、短平快、有普遍适用的科技成果。在农业上，要千方百计把适用的先进技术，如良种和先进栽培技术的推广送到民族地区农村，普及到千家万户。在畜牧业上，要以草场改良为基础，以畜牧改良和本地品种杂交选育为中心，以疫病防治为后盾，综合发展民族地区畜牧业技术。在林业上，要结合退耕还林，推广适用于民族地区自然环境和本地条件的多种优良速生树种和速生丰产林的营造技术，对经济林木病虫害进行综合防治。在多种经营上，积极发展“短、平、快”成套适用技术，如中药材的栽培和养殖技术等。二是进一步加强民族地区科技队伍建设，稳定科技力量，抓好科技人员思想、业务、生活等方面的工作，扎扎实实地帮助他们解决一些具体困难。进一步建立健全激励机制，充分调动广大科技人员的积极性，鼓励科技人员到民族地区合办、创办农牧业生产基地或农产品加工企业。三是增加科技投入，逐年增加科研推广事业经费，建立民族地区农业发展基金，并将其中一定的比例用于民族地区农业科学技术的推广。
（四） 发展民族教育，提高人口素质
民族地区要改变贫困落后的面貌，根本的出路在于发展教育文化事业，提高人口素质。基本的途径有以下几条：（一）把教育真正摆在经济社会发展的战略位置上。各级领导干部对民族教育的战略地位要有远见卓识，并以高屋建瓴之势去扭转民族地区教育落后的局面。将民族教育发展程度和水平提高作为民族乡一项过硬的政绩考核指标，层层落实。并制定出相应的奖惩措施，以形成一种制度性的压力与动力。（二）以义务教育为主，多渠道投入资金，改善办学条件，稳定现有学校规模，集中人力物力办好现有学校，提高在校生的入学率、巩固率和毕业率。（三）对未能继续升学的中小学毕业生进行劳动就业前的技术培训，学习各种劳动技能和适用技术，提高后备劳动力的素质。（四）大力发展以非寄宿制学校为基础，以寄宿制民族班为骨干的的民族乡办学形式体系，提高教学质量和效益。（五）继续增加民族地区教育投入，使教育投资的增长与民族地区经济增长同步，并适当领先。（六）建立一只稳定合格的教师队伍。通过灵活多样的方式方法，加强教师的培训、进修。继续落实和完善有关教师政策，使民族地区现有教师队伍稳定下来，并以优惠政策吸引外地优秀教师到中高山少数民族地区任教，以缓解教师质量不高的问题。
（五） 广开财源，为民族经济发展提供保障
广泛开辟建设资金来源。一是继续利用资源优势，开发优势产业，发展投资少，见效快的盈利项目，以巩固现有财源，开辟新的财源。二是大力向上争取政策，多方培植税源：争取省财政不再对我县所征收的营业税、资源税、个人所得税、印花税、土地使用税、房产税、契税、增值税等8个税种进行分税；争取我县大渡河、楠桠河流域开发所征收的收入，省、市均不再参与分成；争取使注册地不在我县而企业生产地在我县的企业所上缴的税收除国家统一分税制规定的以外，在我县征收的税收作为我县本级财政收入。三是与民族地区工农业密切相关的水电、交通、农委、广电、民宗等县级各部门要加大民族地区挖掘、整理、包装，对口向上争取支持。
（六） 用好“发展资金”，增强造血功能
1986年享受少数民族县待遇以来，我县一直在享受“支援不发达地区发展资金”，由于争取力度的不断加大，五年来我县共争取发展资金673万元投入民族地区，对民族地区经济和社会事业的发展；对帮助广大农民的脱贫致富、提高劳动者素质；对增加民族乡的财力、后劲、和启动力都起到了极大的作用。但也存在使用上的不足之处。为顺应发展资金投放的变化趋势，今后“发展资金”的使用要紧密围绕经济建设这个中心，以发展种植业和养殖业为基础，包装项目积极向上争取。切实依靠科学的管理程序，选好建设项目，选准一项，上报一项，审批一项，建设一项，成效一项。从实际出发，统筹兼顾，分类指导，发挥优势，突出重点，集中使用。主要用于改善农牧业生产条件，发展农村商品经济，建立商品生产基地，解决人畜饮水和发展农村教育、卫生、文化、体育事业。
（七） 搞活流通引导消费，促进生产发展
由于民族地区长期处在封闭的自然经济状态，加之山高谷深，交通不便，信息不灵，经济发展迟缓，致使社会商业滞后，市场不成体系，流通领域不畅。要通过发展教育、科技，利用市场导向，流通引路，克服少数民族消费领域中的观念落后的弊端。一是通过发展市场，搞活流通，对群众的消费加以指导，引导少数民族群众的消费向着更加符合社会主义精神文明要求的方向发展。二是各民族乡要根据身条件，条件成熟的乡可建成区域性开放的综合市场，进行药材、水果、蔬菜和名优土特产品专业市场，并以专业市场为纽带，沟通渠道，传递信息，指导生产。三是在主体民族聚居程度较高的栗子坪彝族乡、蟹罗藏族乡等，商品的流通可以和传统的民族体育和火把节、彝族年、藏历年、环山节等少数民族节日结合起来，采取“文艺搭台、经贸唱戏”，举办各种形式的交易会，以吸引各路商贾，开展贸易和经济协作活动。
（八） 抓好扶贫工作，实现脱贫致富
我县过去的扶贫工作成效是显著的，但一味地走资金扶贫的模式，易让部分群众产生“等、靠、要”的消极依赖思想。治穷要治愚，扶贫要扶智。应改变过去做法，以重视教育为切入点，抓好智力开发，大力培养当地“人才”。一是处理好国家扶持和群众自力更生的关系，进一步培植和增强民族地区内部活力，把国家的扶持和民族地区群众自身的努力结合起来，充分发挥主观能动作用，逐渐增强造血功能，加速民族经济的发展。二是认真组织力量抓好现有科学技术成果的推广和应用，算帐对比说服群众，试验示范带动群众，大幅提高粮食产量。三是结合当前的退耕还林，提炼当地畜牧、林果业方面的高产经验，积极示范，大力推广，千方百计增加农民收入。四是积极从外地引进本地最迫切需要的科技成果、实用技术来提高当地的生产水平，取得较大的经济效益。
石棉民族地区社会经济的发展是一项系统工程，是靠政府引导支持，群众密切配合以及一大批关爱民族地区发展的有识之士的积极参与共同来完成的。发展中不可能一蹴而就，遇到一些困难和问题也在所难免。道路虽有曲折，前途毕竟是光明的。相信在县委、政府的领导下，通过全县各族广大干部群众的共同努力，不断从实际出发，深化改革，遵循民族地区发展规律，注意民族特点和地区特点，少说空话，多做实事，扎扎实实地努力奋斗，我县民族经济的发展会有一个更加灿烂的新局面。
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