城乡怎样实现“向新向绿向美向富”——来自牟定县大宗固废基地建设推进绿色产业发展调查
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对新时代新征程深化生态文明体制改革作出重大部署，指出必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。绿色低碳发展是当今时代科技革命和产业变革的方向，是大力发展新质生产力推动绿色低碳转型的关键，更是推进美丽乡村建设的重要支撑。近年来，牟定县认真贯彻习近平生态文明思想，把大宗固废基地建设作为推动生态文明建设的有效抓手，通过党建引领、强化要素保障、优化营商环境、聚焦绿色发展等措施，创新大宗固废基地建设，奋力推进全县经济发展逐“绿”而行、向“新”发力，在高质量发展和绿色低碳建设方面迈出了坚实步伐。
一、敢闯循环经济绿色发展新赛道
牟定地处滇中腹地，是楚雄州“三纵四横”交通路网中心，是滇中、滇西和攀西三大经济圈的重要结合部。按照云南省生产力空间布局，牟定被划定为国家和省、州重点开发区。区位优势和政策优势，成为牟定县争取到大宗固体废弃物综合循环利用基地落地机遇的有利条件。一是敢闯项目落地。通过积极争取项目，2019年10月，根据《国家发展和改革委员会办公厅 工业和信息化部办公厅关于发布资源综合利用基地名单的通知》，牟定县获批成为建设全国五十个之一、全省唯一的大宗固体废弃物综合循环利用基地。基地的建设，能为牟定县、楚雄州乃至云南省带来可观的经济和社会效益。据估算，基地建成后预计可实现综合产值500亿元，仅税收一项就能达到10亿元，还能为1．2万人提供稳定的就业机会。“全省唯一”的优势还能促进云南省从源头上削减大宗固体废弃物，逐年减少用于堆放新增大宗固体废弃物占用的耕地量，最大限度防止生态环境遭受二次污染，助力“绿水青山就是金山银山”理念落细落实，推动循环经济发展和生态文明建设迈上新台阶。二是敢闯攻坚克难。牟定县大宗固体废弃物综合利用基地规划总控制面积15.86平方公里，由庄三、黄龙山、新桥、戌街4个片区组成，确立了以资源循环和特色矿产资源利用产业为主导，以新能源产业和新材料产业为辅的“一主两辅”产业定位。牟定县深入贯彻落实“3815”战略发展目标，抢抓云南省实施开发区振兴三年行动、楚雄州倾力实施牟定工业超千亿行动等政策机遇，围绕“三年打基础、八年大发展、十五年达千亿级”思路，依托国家级大宗固体废弃物综合利用基地和稀土、石墨、钒钛磁铁矿等矿产资源，强化精准招商、产业链招商。以大宗固废基地循环产业链招商为主导，强链、补链，努力开创招商引资新局面，着力培育园区“大宗固废循环利用”和“稀贵金属新材料”两大产业集群，确保2025年顺利通过国家验收。到2025年、2030年、2035年，力争基地总产值分别在200亿元、500亿元、1000亿元以上，努力把牟定建设成为支撑楚雄州高质量跨越式发展的第三极。
二、敢拼循环经济绿色发展新业绩
（一）党政有为拼发展。为打造大宗固废基地这张“金字招牌”，牟定县一手抓园区挂并、一手抓基地建设。梳理建立了《牟定县大宗固废基地建设产业园招商项目库》，大力开展“招商五招”行动。2021年9月，在州委、州人民政府领导和县委、县政府主要领导的带队下，牟定县与中国地质科学院成都矿产综合利用研究所签订了战略合作协议，挂牌成立牟定县离子稀土原味渗流控制绿色开采示范基地，合力推进基地建设、稀土开发、项目包装等工作。县级领导还带队分赴成都市、河南省、安徽省等地开展招商9次，接待企业到牟定考察36次，招商引资频次、精度和质量不断提升。成立了大宗固体废弃物综合利用、资源循环利用基地建设领导小组和指挥部，由县委书记、县人民政府县长任牟定县大宗固废综合利用示范基地领导小组的组长，相关副县长为副组长，县属各有关部门的主要负责人为成员，按照各部门的职责分工。出台了县级领导挂点联系重点企业制度，聚焦大宗固废项目落地，对引进项目实行“一个项目一名县级领导、一家责任单位、一个工作专班、一套工作方案”的“四个一”工作机制，“一对一”、全过程落实跟踪协调服务，全力推进项目顺利落地建设，早日投产达效。
（二）创新思路拼发展。一是抓长远规划。牟定县完成了《云南禄丰产业园区牟定县工业园区总体规划修编（2021-2035）》，提出牟定县大宗固废综合利用的发展目标、思路、重点项目、保障措施，有利促进牟定县大宗固废资源综合利用发展。将大宗固体废物基地纳入《牟定县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》作为推动牟定县高质量发展的引擎。二是抓空间布局。立足牟定县现有基础、发展条件及发展需求，基地围绕强化顶层设计规划，优化空间布局、创新利用途径、提升技术水平、加强基础建设、创新管理模式、完善机制体制等方面推动示范基地建设。牟定县大宗固废综合利用示范基地以牟定县工业园区为核心，牟定县工业园区规划面积 15.86 平方公里，由“一园四片区”组成，分别为：大宗固废循环经济片区、庄三片区、黄龙山片区、戌街片区。三是抓基地产业。到 2025 年，建设一批大宗固体废弃物综合利用等资源循环利用项目，促进产业转型升级。基地生产总值在基准年的基础上翻两番，达到 300 亿元；废弃物无害化处置及综合利用技术研发及推广投入占基地总产值比重由 3.5%提升到 5.4%；废弃物无害化处置及综合利用领域实施科技成果转化项目不少于 2-4 个；培育废弃物无害化处置及综合利用领域高新技术及创新企业 3-5 个。四是抓资源效率。资源利用效率显著提高。到 2025 年，固体废弃物综合利用量由基准年的 1047.9 万吨提高到 1521 万吨；废弃物综合利用率由基准年的 68.11%提高到 86.32%。废弃物综合利用产值翻两番，由基准年的 92.9 亿元提高到 300 亿元，尾矿充填生态效益得以显现。
（三）强化保障拼发展。一是强化技术保障。在技术和装备及研发方面，目前牟定县拥有一批发展时间长，发展实力强，发展动力足的企业。积极开发和推广一批固体废弃物综合利用先进技术、装备，实施或拟实施跨企业、跨区域资源综合利用产业化项目，形成协作配套的综合利用产业体系，建立资源综合利用技术创新、检验检测、信息咨询、人才培训等平台，从而优化固体废弃物的利用，提高固废利用附加值，促进大宗固废综合利用产业高质量发展。二是强化政策保障。挂牌成立云南牟定产业园区管理委员会，积极争取国家和省、州支持，大宗固废基地配套基础设施建设项目被国家发展改革委列入支持云南建设面向南亚东南亚辐射中心重点项目清单，楚雄州委、州政府出台《楚雄州支持云南牟定产业园区打造千亿级园区政策措施》，努力把牟定建设成为支撑楚雄高质量跨越式发展的第三极。三是强化规划保障。统筹土地利用与总体规划修编工作，妥善解决产业发展用地与生态红线、基本农田等矛盾，完善总规修编、环评报告、控制性详规，规划园区面积15.86平方公里，合理布局大宗固废综合利用和循环经济、高效节能、新型材料等产业。四是强化融资保障。与州国投集团合作成立牟定县大宗固废基地项目公司，争取大宗固废循环经济片区专债资金6亿元、庄三片区配套设施建设专债资金4亿元，有序推进水、电、路、气、5G网络等建设，加快园区“投、融、招、建、管、营”一体化，实施基础设施项目20个。五是强化重点项目。截至目前，牟定县大宗固废基地共策划包装重点项目18个，总投资148.67亿元。已建成7个，总投资18.57亿元，固废综合利用量1442万吨，产值24.84亿元；在谈项目8个，总投资估算155.15亿元。预计到2025年，可实现产值500亿元、税收可达10亿元。
（四）打造园区拼发展。抓住生态，全域建设绿美产业园区。牟定产业园区在绿化美化建设工作中统筹考虑园区建设长期性、生态合理性和经济可行性，数量和质量并重，务实有效推进园区绿化美化建设。一是系统性谋划推进绿美园区建设。牟定产业园区2023年3月挂牌成立以来，科学编制园区绿美规划，精心设计园区建设实施方案，高质量修订完善《云南牟定产业园区总体规划修编（2021-2035）》《云南牟定产业园区环境影响评价报告》等文件。《楚雄州关于支持牟定产业园区打造千亿级园区的政策措施》已出台，正积极争取出台《云南省关于支持牟定县建设国家级大宗固体废弃物综合利用示范基地的若干意见》。大宗固废基地配套基础设施建设项目庄三先进制造片区建设项目专债10亿元成功获批，并已发债4亿元。二是高水平规划设计绿美园区建设。牟定产业园区管委会通过各种形式反复调研论证，找准定位，结合园区实际高水平规划设计园区绿美工作。目前已确定了产业园区规划面积15.86平方公里，由“一园四片区”组成，总体产业定位为“一主（资源循环利用产业）两辅（新材料产业和新能源产业）”的产业体系。梳理储备园区配套基础设施绿化美化点位清单项目12个，估算投资5379.7万元。三是是绿美园区建设专业化种植管护。绿美园区建设模式通过引入社会资本的方式，与楚雄州国有资本投资集团有限公司合作成立项目公司，共同推进园区“投、融、招、建、管、营”一体化建设。建设主要以入园企业为载体，依托县国家储备林项目（由牟定县瑞霖林业建设有限公司承建，华邦建投股份有限公司牟定县国家储备林一期工程总承包部作为施工单位）支持牟定县绿色工厂创建。截至目前，共计实施项目8个，投入资金1165.62万元。四是绿美园区种植场所清单化管理。落实园区、企业绿化美化主体责任，加强对园区绿化美化的管护，以乡土植物为主，合理选择适应环境、生长稳定、观赏价值高、环境效益好且对生产及人员不会造成危害的植物进行绿化美化。在新桥大宗固废产业园区开展园区道路绿化补绿提质工程，种植湿地加松2400株，边坡撒播绿化34000㎡。目前已对入住园区企业云南溢美金属、恒瑞生物、宏丰农业科技、云南盛锦达公司投资863.37万元开展了厂区绿化提升改造，对庄三、黄龙山、新桥大宗固废产业园区进行生态修复8个项目。完成植树1473株，园区公共绿地绿化及道路绿化林荫树面积32016㎡、草皮36427㎡，企业厂区绿化48483㎡、草皮45773㎡。
（五）优化服务拼发展。一是优化工作推进环境。出台县级领导挂点联系企业制度，45名县级领导分别挂联规上企业、新开工项目、招商项目等，实行“一对一”服务、全过程跟踪协调服务，帮助园区企业投产。二是优化企业服务环境。全面推行情感上暖心、行动上贴心、措施上用心、机制上顺心、关系上清心的“妈妈式五心”服务，将17家行政主管部门涉及的122项行政许可事项划转到县行政审批局集中审批，单个事项办理时限压缩60%，部门“最多跑一次”事项比例、“一门”进驻率、部门网上可办率均达100%，减轻审批成本30%以上，促进园区项目审批和落地提速。三是优化招商引资环境。组建5个招商工作组，实行“一把手”招商、小分队招商、产业链招商、云平台招商、文化节招商的“招商五招”机制，县委、县政府“一把手”带队招商考察54次，接洽企业到牟定考察98场次，择优引进体量较大、生态环保效益明显的项目11个，总投资29.87亿元，推动2023年引进州外到位资金67.13亿元，同比增长33.75%。
（六）聚焦绿色拼发展。一是构建科技创新体系。依托牟定丰富的石墨、稀土等矿产资源优势，与中国地质科学院成都矿产综合利用研究所签订战略合作协议，挂牌成立牟定县绿色开采示范基地，合力推进稀土开发、项目包装等，把资源优势转化为发展优势。二是推进循环利用“变废为宝”。以促进大宗固废高效利用和循环利用为重点，引进废旧轮胎拆解、废旧铝合金和废弃农膜再加工等一批高技术企业建成达产，实现牟定及周边县市的大宗固废“源头减量”，为全省打造高质量绿色能源产业发展提供支撑。三是推动循环经济产业集群。围绕将园区打造成生态保护和绿色发展先行区，推行清洁生产与固废减量化改造，吸引优质项目向园区聚集，精准引进溢美金属制品、盛锦餐饮食品供应链、佳通再生资源、聚安能含硅等一批固体废弃物综合利用项目入园建设，以“绿色引擎”助推生态文明建设和高质量发展，目前有入园企业21户，累计处置固废83.8万吨，2023年实现规上工业总产值22.37亿元。
（七）快马加鞭拼发展。工业园区庄三核心区的云南盛锦达节水科技有限公司，全年从农户手中收购废旧地膜以及相关的塑料产品等毛料采购量在5000吨，能够实现产值2500万元，毛料采购对消除当地农业白色污染、环保能够起到积极作用。今年一季度，公司订单价值在1000万元左右，目前原材料准备已就位，生产毛料500吨，产值达260万元。二季度开始将全力生产，努力完成年度生产目标任务。
牟定县江坡镇黄龙山工业园区的云南溢美金属制品有限公司，也是一家固体废弃物综合利用企业，年回收处理废铝1000吨左右。公司项目规划用地120亩，计划总投资1.8亿元，建设年产2万吨多金属精深加工生产线。项目分三期建设。目前，年产1.2万吨铝板带及涂装生产线的一期项目建设已完成。2月25日以来，完成产量300多吨，产值500多万元。预计年度达到产量5000多吨，实现产值8000多万元。云南盛锦达节水科技有限公司和云南溢美金属制品有限公司只是牟定县大宗固体废弃物综合利用基地成功引进，并建成投产的8户涉及资源循环利用企业中的2户。2023年以来，牟定产业园区共引进企业20户，建成企业11户，有8户涉及资源循环利用。2024年，牟定县紧盯目标，抓好基础设施建设，完善园区企业承载能力，以工业固废、城市固废、农业固废为主，重点以鑫联环保、湖南金荣集团、吉利科技集团为龙头，引进15家二次资源循环利用企业落户园区。
三、敢答循环经济绿色发展新考卷
牟定县推动大宗固废基地建设实现“凤凰涅槃”，这一蝶变，充分展现出全县广大党员干部敢于担当的勇气、踏实苦干的作风和永不言弃的精神。其主要启示：
（一）答好筑牢执政为民考卷。绿水青山就是金山银山。要建设天更蓝、地更绿、水更清的家园，让老百姓在宜居环境中生活，绿色发展就显得尤为重要。全县各级党员干部把绿色根植于发展中，践行绿色低碳生活，在发展上更有内涵、有温度、有深度，从而书写高质量发展答卷。
（二）答好壮大美丽经济考卷。牟定县牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，依托良好的资源禀赋，通过建立类型多样的复合经营体系，探索绿色发展模式，拓展生态富民新路径，让新兴产业成为绿色产业经济新增长点，对全县绿色产业经济总产值提升与农户就业增收有积极作用，切实探索出了一条生态美、产业兴、百姓富的绿色发展之路。实践已经证明，绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，能够挖掘和培育经济社会发展的潜力和后劲。积极探索绿水青山转化为金山银山的新路径，利用自然优势发展特色产业，因地制宜壮大美丽经济，是推动绿色低碳发展的题中应有之义。
（三）答好实现绿色转型考卷。从产废行业绿色转型、利废行业绿色生产、大宗固废规范处置三个环节，实现了大宗固废综合利用全过程绿色发展。
（四）答好夯实源头减量考卷。对于产废行业，通过开展绿色设计、发展绿色矿业、开展重点行业绿色化改造、推动大宗固废产生过程自消纳、在工程建设领域推行绿色施工等实现大宗固废的源头减量。
（五）答好强化过程控制考卷。对于利废行业，通过加强整治、强化监管、发展绿色运输、开展清洁生产审核等强化过程控制。
（六）答好守住环保底线考卷。对于规范处置，通过加强大宗固废贮存及处置管理、统筹兼顾大宗固废增量消纳和存量治理。特别是涉及的环卫收运、垃圾处理、资源化回收利用等业务常态化加速上行，守住环保底线。
（七）答好改善生态环境考卷。清洁生产水平的持续提高，使资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，生态环境持续改善。
（八）答好推进产业发展考卷。建设大宗固废基地建设，催生产业转型升级，为高质量发展插上“翅膀”。聚力传统产业改造提升，努力实现高端化、智能化、绿色化发展。聚力新兴产业培育壮大，聚焦新一代信息技术、新能源、新材料等领域，打造一批战略性新兴产业集群，塑造发展新动能新优势。通过发展绿色技术、清洁能源，建立绿色发展通道，实现发展方式的生态化、绿色化转型，切实做到绿色发展引领经济效益、社会效益、生态效益的同步提升。
彝族人-网是创建最早，影响力和规模最大的彝族文化网站。网站的目标，是构建彝族文化核心数据库。作者简介：李振华，1968年12月26日生，男，彝族，党员，大学，西南林学院毕业。云南省牟定县人，参加工作至今：工作严谨，兴趣广泛，博览群书，谦虚自信。善于研究基层党建，勤于研究“三农”工作，乐于研究文学艺术。
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