云南省政协委员焦家良：聚焦彝药发展 打造世界的“健康生活目的地”
2018年以来，云南省提出全力打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”。1月25日，政协云南省第十二届委员会第二次会议在昆开幕，省政协委员焦家良在《聚焦彝医药发展，打造世界的“健康生活目的地”》提案中建议，制定“云南少数民族传统医药保护条例”，设立彝医药发展专项基金，加强彝医药机构专业化建设，推动中国传统民族医药的发展，为打造“健康生活目的地”作贡献。
提案指出，云南不仅有着得天独厚的气候条件，在民族医药方面也有着天然而丰富的资源，彝医药作为中国传统民族医药的重要组成部分，目前已被列入我国非物质文化遗产。养生和预防是彝医的一个重要组成部分，此外，彝医治疗注重实践，注重疗效，在一些疑难杂症、大病、慢性病的治疗方面有其独到的优势。但目前全国专业化的彝医药研究机构、医疗机构、教学机构以及配套的服务体系尚未形成，彝医药人才培养机制没有形成，且彝医药的传承和发展缺乏系统的政策、经费保障机制。
提案建议，制定“云南少数民族传统医药保护条例”，采用兼具非物质文化遗产保护制度、知识产权制度特色的混合保护模式，针对云南少数民族传统医药面临的主要问题，建立相应的保护制度；设立彝医药发展专项基金，加强彝医药机构专业化建设，加快对彝医药文献的抢救、发掘、整理与研究、应用，将彝医师资格考试纳入正规考试范围，建立健全彝医职业（助理）医师考试制度，为彝医药文化传承提供人才支撑；加快彝医药产业发展，对以彝医药理论为指导开发的中药注册申请予以加快审评审批，对已上市的彝药在进入国家基本药物目录、国家医保目录给予政策支持，对彝医院院内制剂使用给予政策支持。
附提案全文：
聚焦彝医药发展，打造世界的“健康生活目的地”
焦家良
云南不仅有着得天独厚的气候条件，在民族医药方面也有着天然而丰富的资源。彝医药作为中国传统民族医药的重要组成部分，是中华民族文化的瑰宝，被外国学者赞誉为“世界上最具盛名的医种”，目前已被列入我国非物质文化遗产。养生和预防是彝医的一个重要组成部分，彝药主要包括植物药、动物药、矿物、化学、自然土及水，在治疗上有内治法和外治法。内治法主要靠口服，剂型有汤剂、丸剂、散剂、酊剂。外治法包括外包、外敷、烧火、熏蒸、洗浴、割治、放血、针刺、拔罐、推拿按摩等。彝医治疗注重实践，注重疗效，在一些疑难杂症、大病、慢性病的治疗方面有其独到的优势。
彝医药有自己的优势和特点。但依然存在：1、彝医药医疗服务体系薄弱。目前全国专业化的彝医药研究机构、医疗机构、教学机构以及配套的服务体系尚未形成；2、彝医药人才培养机制没有形成。彝医家族传承、师徒传承的传统培养人才方式已远远不适应彝医药文化传承和发展的需要，导致出现“青黄不接”的人才断层；3、在国家政策层面，对彝医药的传承和发展缺乏系统的政策、经费保障机制。虽有许多促进民族医药文化传承和发展的政策措施，但由于财政投入能力有限，导致经费投入不足，各民族医药发展不平衡等问题。
建议在以下几个方面加大工作力度，推动彝医药又好又快发展：
一、 制定“云南少数民族传统医药保护条例”
新形势下，旨在应对云南少数民族传统医药面临的现实困境，促进资源优势向产业优势转化。以促进云南少数民族传统医药知识的认同、重视、发掘、保存、传承与开发，拟采用兼具非物质文化遗产保护制度、知识产权制度特色的混合保护模式，并针对云南少数民族传统医药面临的主要问题，建立相应的具体保护制度。
二、设立彝医药发展专项基金，加强彝医药机构专业化建设
设立专项基金进行彝医药文化的传承与保护、发展。特别要加快对彝医药文献的抢救、发掘、整理与研究、应用。并以彝医医院为重点，加强彝医专科专病治疗建设。并将彝医师资格考试纳入正规考试范围，建立健全彝医职业（助理）医师考试制度，为彝医药文化传承提供人才支撑，并以试点经验为基础，推动彝医药文化的传承工作，也提高彝医院诊疗业务能力和服务水平。
三、主动融入大健康产业，加快彝医药产业发展
研发彝药，既要有鼓励性的政策予以支撑，又要以临床实践为基础，多层次、全方位对彝族医药理论研究、新药研发、药材种植养殖开展研究。对以彝医药理论为指导开发的中药注册申请予以加快审评审批；对已上市的彝药在进入国家基本药物目录、国家医保目录给予政策支持；对彝医院院内制剂使用给予政策支持。推动彝医药在健康养老、健康旅游、智慧健康、健康休闲、健康食品等产业的融入和成果转化。
四、构建与丰富彝医药的文化内涵，广而有效的科学普及彝医药，提升彝医药形象
将彝医药优质而丰富的文化内容创造性地融入到产品的审美之中，形成集彝医教育、彝医院诊疗、彝药生产、彝药营销为一体的集团型发展格局。充分发挥彝医药的独特优势，从中医药文化、学术、教育、产业、出版、旅游、营销等方面共同推进彝医药的发展进程，形成跨学科、跨领域、跨行业的彝医药发展新格局，推进彝医药的现代化，让彝医药早日走向世界。
彝医药应积极适应新技术革命和产业变革，着力在深化改革、创新驱动上下功夫，切实加大彝医药发展政策扶持力度、彝医药科技创新力度、彝医药服务体系建设力度和宣传力度，努力把彝医药打造成为全国继藏、蒙、维、傣医药之后最具有竞争实力和影响力的民族医药品牌，为打造“健康生活目的地”做出更大贡献。
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