红河州“美丽家园”建设对策建议
党的十八大提出了政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和生态文明建设“五位一体”的发展战略，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。建设美丽中国，这也是老百姓的心里话。家园是港湾，是梦开始的地方，“中国梦”的起点就是“美丽家园”。家园是人们赖以生存的地方和基础，是人们灵魂的回归之所。“美丽家园”是“美丽中国”的有机组成部分，是建设美丽中国的重要抓手，是最广大农民的殷切期盼，也是未来农村建设的宏伟目标。结合新农村建设的方针“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，通过“美丽家园”建设行动，让群众的房子变得更漂亮，让村子的环境变得更优美，让大家的生活变得更幸福。
一、树立十大理念
理念是思想，理念是指南。要实现“美丽家园”的建设目标，要树立锐意创新的理念，把一系列先进的建设理念贯穿到建设的全过程，指导“美丽家园”建设的方向，引领“美丽家园”建设的潮流。
1. 没有文化就没有灵魂。村落是承载物质文化和非物质文化的细胞，人生活在村落中，创造了具有地方特色的村落文化，产生了多样性的区域文化。因此，一个繁荣的村落，一定是一个文化底蕴深厚的村落；一个有文化底蕴的村落，一定是一个有灵魂的村落。如果一个村落没有文化，就如同一个空壳的躯干，没有灵魂。如果一个村落没有文化底蕴，就没有了人类发展不竭的动力和源泉。红河州民族文化底蕴丰富、深厚，民族文化地域特色明显，在建设“美丽家园”的过程中，应该以多样性民族文化为建设的灵魂，打造具有民族特色的“美丽家园”。
2. 没有历史就没有底气。数千年积淀的村落历史，是村落文化的源流，是指向未来发展的根基。古村、古井、古树承载着村民鲜活的生活史，村落历史是人们赖以生存和发展的内在精神动力。“美丽家园”必须重视村落历史，“古为今用”，传统为现代所用，还原历史风貌，夯实村落发展的基础，发挥村落发展的重要资源，筑牢村落发展的底气。
3. 没有树木就没有福气。树木是一个村落风雨的见证，是一个村落历史的记录，也暗示着一个村落历史的时间长短。树木不仅能够让人们尽享美景，而且树木会影响村落里人们的性格，树木是年轻人找到故乡和父母记忆的依托。树木是村落呵护着的一种庄稼，栽什么树可以看出村落的讲究，树木能带给村落的人们兴旺，树木能带给村落的人们福气。
4. 没有水体就没有灵气。“农村美不美，先看路和水”。水是生命的源泉，水与灵气相通，是探寻生命最深本真的媒介，有水的地方就有生命的精彩。依水而建、历史悠远的古村落韵味绵长，清泉汩汩是纯自然的声音，清泉弯弯是游动的灵气。“水不在深，有龙则灵”，“村不在大，有水则灵”，村落有了水就有了灵气。上善若水，流淌的水，流金的岁月，村落有了水必将会流向更加美好的明天。
5. 没有净化就没有文明。强大富裕而环境污染不是“美丽家园”。“远看村里新房一栋栋，近看污水遍地流”的现象与“美丽家园”格格不入。“人能够改造环境，环境也能够塑造人”，只有搞好村落环境建设，村民的文明程度才能提高。改变村落脏、乱、差的现状，净化村落环境、弘扬文明新风，全面实现村容整洁明快、美观靓丽、富有特色。营造一个和谐、优美、舒适的生活环境，为文明新风提供环境基础。
6. 没有美化就没有品味。一个优美、舒适的村落环境，不仅能让群众感觉心里敞亮、心情舒畅，而且会使整个村落呈现出一种生机勃勃的繁荣景象。通过整治和美化，建立美观的长形花坛，栽种形状美观的灌木，建立民族文化长廊。卫生美丽、功能齐全的生活环境能够提升村民的幸福感，能够提升村落品味。
7. 没有亮化就没有活力。“路灯安到家门口，夜里出门不摸黑”。村落如城市般“华灯初上”，展现出一幅生态文明新村的美丽画卷。一盏盏路灯让夜晚的村落亮起来，村民看着灯光映照的村落，心也跟着亮了起来。在村落主要出入口及公共活动场所合理安装路灯，设置照明设施，亮化村落、美化家园，不仅有效地提升了村落形象，提高了村民的生活品质，广大村民夜晚的文化生活也将被一盏盏路灯点亮，使村落充满生机和活力。
8. 没有歌舞就没有生机。“红河的歌是迷人的，红河的舞是动人的”。歌舞是村落文化的载体，是地方特色文化的一张名片。歌的海洋，舞的魅力，月亮升起，篝火燃起，宁静的村落沸腾起来，人们纵情歌舞，村落生机盎然。红河州蜿蜒流淌的红河，两岸崇山峻岭和村落中，都流淌着歌舞的旋律。
9. 没有产业就没有小康。山清水秀，但贫穷落后不是“美丽家园”。产业是村落发展的基础和支撑，没有产业，就没有村落发展，没有大产业就没有大发展。建设“美丽家园”，产业是根基，富民是核心。只有推动产业发展的新路子，才能夯实“美丽家园”建设的“墙基”。发展产业壮大村集体经济，增加农民收入，为村落的建设奠定持久而强有力的经济基础。以产业发展切实塑造“美丽家园”，产业助推着“美丽家园”建设阔步前行。
10. 没有规划就没有龙头。推进“美丽家园”建设，要做到系统思谋。规划是龙头，建设必须服从规划。要明确“美丽家园”建设任务，制定“美丽家园”建设总体目标，从大处入手，以科学规划为龙头，提升“美丽家园”建设的品位和水平。以总体规划为指导，做到村村有规划，户户有设计，家家有特色，确保村与户规划之间的协调与衔接，提高规划的可操作性。将村落历史、自然生态、文化底蕴及原有的建筑风格相衔接，协调各种规划的有机结合，做到实用性和前瞻性的统一。
二、坚持十项原则
在“美丽家园”建设理念的指导下，坚持十项建设原则，在这些原则的指导下，“美丽家园”才能落实到处，才能真正惠及广大群众。
1. 总体规划、分期推进。规划先行，梯度推进，切实做到先规划后建设、不规划不建设。根据各地实际情况和建设需要，编制出总体规划，编制项目修建详细规划和单体设计，有序进行家园建设。“一张蓝图绘到底”，规划要讲究方法，抓住重点，分层次，分类型；要统筹谋划，分步推进，总体规划，分期推进，分步实施；规划要一次规划，分块建设，分户建设。规划设计要规范、科学合理，便于操作，要突出特色，提升建设水平。
2. 整体布局、功能配套。在村落建设和发展规划的基础上，合理调整村落布局，充分囊括村落的基本功能。完善村落功能，实施村落公共基础设施建设，建设公共场所，设立农村书屋、科技培训室、篮球场、歌舞台、餐厅，为村民提供文化活动空间，丰富村民精神文化生活。建设标准化村级卫生室，建设村级敬老院，建设村级幼儿园，形成“老有所乐、幼有所学”的格局。有条件的村落兼顾旅游服务功能，提供游客餐饮、休闲和娱乐的场所。
3. 保护遗产、继承文化。保护历史文化遗产，是一种精神感情的保护。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，加强民族文化的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产保护。保护遗产不仅要保护物质文化，还要保护非物质文化，包括民俗活动、表演艺术、生态文明、手工工艺等。文化遗产在保护中传承，在开拓中前进，有效发挥咨政育人、传承文明、普及知识、丰富生活的作用。
4. 文化为魂、土风建筑。必须依托红河州丰富的民族文化资源，样式独特的建筑风格，保护相对完整的传统村落，扎根村落、立足现实，注重土风建筑，系统、综合、真实、生态、生活化地呈现物质文化和非物质文化遗产，充分展现当地民间艺术浓烈的魅力，而且与当下的现代文明有机结合起来，形成交相辉映，引导人们文化和审美的回归意识，真正彰显“美丽家园”建设的文化内涵。
5. 随弯就弯、依山而建。村落建设不同于城市建设，必须体现村落特色。按照“尊重自然环境、尊重历史文化、突出地域特色和民族特色”的要求，保持大的生态环境和自然风貌，依山就势，依水成型，线形结合，美观实用，体现人与自然和谐相处，既展现农村的田园风光，又适应农民生产生活要求。做到不推山、不填沟、不砍树，建设随弯就弯，依山就势，错落有致，塑造一批和谐自然、民族特色浓郁、建筑风格突出的村落民居。
6. 修旧如旧、建新如旧。每一个建筑都具有个别设计，不仅与当地气候、地点有关，而且同当地的历史、人民及文化背景也都有关联。在“美丽家园”建设中，保护和改造古村落，保持传统元素，并实现与现代元素有机结合，给予居民保持传统基础上有更多的选择权。在单体建筑设计上要注重传统建筑风格，在延续传统古建筑历史文化的基础上，赋予现代的生活气息，使老的建筑投射出一种全新的时代气息，实现古老和现代的完美结合。
7. 提升村落、彰显特色。因地制宜，根据不同地域、不同民族、不同群众的实际需求，结合当地抗震设防、风俗习惯、文化传统、建筑风格，设计一批不同模式、不同类型、不同特色的村落设计方案。在尊重各民族自己的风格的基础上，一个地方风格要相对统一，要与环境和谐一致，要融入民族元素，要体现民族文化。村落风格体现乡村风貌，功能健全。在彰显特色的同时，保护好古村落，古建筑、古树名木，名人故居等。
8. 城乡统筹、山坝互动。建立以工促农、以城带乡的长效机制，统筹推进“美丽家园”建设，深化户籍制度改革，加快农民市民化步伐，城镇基础设施和公共服务向农村进一步延伸。促进城乡公共服务均等化，努力让广大农民群众“住有所居、居有所安”，共享全面建设小康社会的成果。统筹城乡基础设施、公共服务设施配置并向农村倾斜。“美丽家园”建设由近到远、由坝到山、由集中连片到分散区域，形成山区和坝区互动的格局。
9. 整合资源、联动推进。合理整合旧村旧房改造、特色民居建设、农村危旧房改造、农村民居地震安全工程、整村推进、易地搬迁、移民搬迁、灾区民房恢复重建、旧校舍改造等项目工程，统筹配置资源。充分用好政策资源、人脉资源，进一步挖掘融资空间，把农村资本融进来，把农民变为主体，用好国家的金融政策。增加财政对“美丽家园”建设的投入，让公共财政的阳光照耀“美丽家园”。建立财政、包扶单位、受益群众、社会各界、政策优惠等整合资源机制，发动全社会力量支持“美丽家园”建设。形成“众人拾柴火焰高”，齐心协力建设“美丽家园”的良好格局。
10. 突出重点、先易后难。统筹兼顾，突出重点，根据各个村落的特点和需求，做好公共基础设施、环境整治和民族风貌、产业设施等项目的布局，把需要和实际有机结合起来，量力而行，统筹平衡建设资金，先易后难，稳步推进。区别轻重缓急，从广大群众最关心、最直接的方面入手，着力解决影响广大群众生产生活的瓶颈因素。从大的区域上来说先易后难、分类指导，典型示范、整体推进，由集中到分散、由重点突破到全域覆盖。
三、实施十大工程
1. 村落规划工程。结合村落实际，根据不同立地条件，采用不同的规划编制手法，使村落具有显明的个性化特色，防止千村一面。做到每个村有一个科学性、可行性和实用性建设规划和发展规划。明确村落内的各类功能分区，既满足各种生产生活的功能需求，又充分彰显乡村特色。加强对建设规划的编制，坚持人与环境和谐，规划中贯穿生态理念，体现文化内涵，具有区域特色整体规划，稳步推进。编制村落规划，稳步推进村落基础设施建设，逐步改善人居环境。完善所有自然村的建设规划、户型设计和具体实施方案，突出整体统一、文化传承，做特民居。
2. 道路硬化工程。“要致富、先修路”，道路是村落通往外面世界的通道，道路是村落的血脉。多样化地实施道路硬化工程，通过修建水泥路、石板路、卵石路等，道路硬化工程不仅方便村民的生产生活，而且能够反映当地建筑材料和建筑技术的载体。硬化引、排水沟，硬化户间主干道路、硬化入户路，基本实现村内道路硬化全覆盖，达到组组通公路，户户路相连。形成“阡陌交通，四通八达，条条硬化”的格局。
3. 房屋固化工程。建设“美丽家园”，按照“建筑风格统一、建筑外观统一、建筑模式统一”的原则，实施危房拆除重建、旧房改造提升，鼓励建设实用、坚固、经济、美观的“特色民居”。结合自身实际、突出地方特色，进行农房风貌改造建设，既要达到“美丽家园”示范村落的目标要求，也要彰显农村民居风情，立足高标准、严要求，更好地打造农村民居浓郁独特风情。在房屋固化的同时，也要注意设计节能环保、经济适用，功能完善、安全卫生，舒适美观、特点鲜明等细节。
4. 墙体亮化工程。墙体是村落的里子，是房屋的面子，要实现村落的环境优美，首先就要让房屋墙体亮化、美化起来。根据各地不同的文化和建筑材料，画上装饰线条和优美图案，做到“放眼一个色，横看图案美。”有条件的农户，积极鼓励内外墙、围墙全部立面实施石灰粉白墙体，并绘制上具有不同文化内涵的图案。
5. 庭院美化工程。按照“绿化美村、风情浓郁、环境优美”的要求，对庭院进行科学规划、合理布局，全面规范柴禾、杂物的堆放，规划建设庭院，种植花草蔬菜或饲养小家禽、家禽，发展庭院经济，做到庭院环境美化与经济适用并举，提升庭院功能，丰富日常生活，改变庭院的脏、杂、乱现状，实现庭院功能的最大化。绿化、美化、彩化、香化庭院，做实做细“美丽家园”的建设。
6. 村容净化工程。建设“美丽家园”要大力推进生态文明建设，开展清洁家园活动，全面塑造村落干净整洁的人居环境。切实改变道路狭窄，房屋破旧，居住拥挤，厕所乱建、垃圾乱倒、柴草乱垛，畜禽乱跑的现象。治理农村生活污水、垃圾、卫生改厕、清水河道、农业面源污染和实施生态绿化，加强宣传环保意识，共同为家园环境工作尽责。建立健全村落保洁员队伍，做到规范化运行，基本实现村落生活垃圾日日清。
7. 村落绿化工程。有效整合和利用绿化资源，利用中低产林改造、荒山绿化、退耕还林、封山育林、城市绿化工作，全方位强化村落绿化美化工程，形成道路河道乔木林，房前屋后果木林，公园绿地休憩林，做到拆墙透绿、建路配绿、腾地造绿、借地布绿和见缝插绿。紧抓一个“绿”字，以生态村建设为载体，按照“四季常绿、三季有花”的标准打造绿色村落，提高村落绿化覆盖率。
8. 产业富村工程。结合实际，科学谋划，顺势而为，充分挖掘自身的资源和环境优势，努力调整优化产业结构。以市场为导向，积极调整农业产业结构，积极推进“一乡一品、一村一业”；优化产业发展环境，对“龙头”企业给予大力支持；找准适合当地的产业发展模式，扶持培植一批示范性特色培训基地；加快转变经济发展方式，实现经济发展与环境保护相协调；推行“特色产业支撑型”模式，确定产村互动的思路，拓宽农民就业和增收渠道；以农民增收为重点，积极推进农民培训转型。
9. 文明养成工程。以房促变，通过改善群众的住房条件，来促进城乡面貌的改变，建立健全村落环境绿化养护，环境卫生保洁，完善门前卫生责任、垃圾处理清运等机制，动员全民参与，责任分解，确保长期干净整洁，实现广大群众的精神面貌、文明素养不断提升。
10. 依法治村工程。强化村两委会建设，提高民主管理和执政能力。加强村两委会的组织、思想、作风建设，使其成为贯彻落实党的方针政策、国家法律的主要力量，成为维护社会稳定的中坚力量，成为带领群众发展生产、实现小康的带头力量。开展法律法规的宣传教育，建立村规民约，形成有法可依，有规必依，合法治村的局面。
古老的彝族，还能有多少东西能在时代大潮中存留下来，也许不会有明确的答案，但我们可以尽力去为她留存一些有价值的文化，这就是彝 族 人 网的价值所在。作者简介：杨正权，男，云南省社会科学院副院长、云南省东南亚南亚研究院副院长，教授，博士。
原载：红河州彝学会编《红河彝学研究文集三》，云南民族出版社，2014.7；文稿来源：彝学网。
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