浅谈凉山州政府扶持旅游文化产业的发展
【摘要】随着新时期旅游业的发展和变化，文化与旅游在发展过程中开始不断的整合。基于两者的内在联系，新一轮的产业整合与竞争逐渐形成旅游文化产业创新格局，而我国民族地区的生态旅游资源往往与文化旅游资源相融合，具有典型的生态文化旅游资源特征。本文首先介绍凉山州独特的旅游文化资源、凉山州政府扶持当地旅游文化产业发展所规划的政策以及在此过程中所实施的职能。最后，重点关注微观调控和宏观调控的转变，调整凉山州旅游文化产业的发展战略。
【关键词】旅游文化产业 政府政策 政府职能
一、引言
（一）问题的提出
1、政府政策与当地产业的建立和发展关系
公共政策是实施公共权力的理论基础。同时，公共政策是主观公法所有权意识的体现。从某种意义上说，可以认为公共政策的制定和实施是政府公共行政的主要过程活动。政策的制定与实施往往是为解决某一问题来进行的，并广泛引起人民的关注。针对整个社会发展过程中出现的各种政治，社会，经济矛盾和问题，有关政府部门必须对形势进行评估，及时做出决策和部署，加强和改善宏观调控。国民经济继续保持增长较快，效益较好，生机活力较强的稳步增长都有赖于公共政策，也能为当地产业的建立和发展提供有效的保障环境。产业政策在巩固和发展宏观调控成果方面，能够发挥出增强在宏观调控中的作用，并依据有关法律法规，严格产业准入，加强产业政策与其他经济政策的协调配合等积极作用。
2、凉山州具备较大优势成为四川特色旅游文化发展的首选地区
四川省凉山州是中国彝族最大的民族聚居区，拥有中国罕见的亚热带干热河谷热带草原景观，也是西部最好的阳光和休闲度假胜地，国际疗养胜地和国际旅游胜地。四川省“十二五”期间，四川旅游业发展迅猛，省旅游总收入从第9位上升至第5位。“十三五”中提到“将攀西旅游区规划为国际阳康旅游度假胜地，把四川凉山彝族火炬节培育成全球旅游节。”随着凉山州旅游业的快速发展和藏羌文化产业走廊的正式启动，彝族服装产业已成为凉山文化产业的特色产业之一。凉山州积累的深厚的民族文化，被誉为“佩戴在身上的历史”，与傣族服饰一样，彝族漆器工艺也开始向旅游市场靠拢。
二、凉山州政府在支持旅游文化产业发展中的作用
（一）凉山州政府在产业指导下支持旅游文化产业发展的政策措施
1、构建“全域旅游文化”发展格局
《凉山州‘十三五规划》结合国家各项政策，把握凉山州经济发展趋势，把旅游文化业作为首位产业来谋划，促进旅游文化产业与新型工业化，信息化，城镇化，农业现代化的融合。“一核两翼四圈多点”实现整体结构，实现旅游产品优化，旅游线路整体规划，旅游品牌整合，旅游市场营销。将努力营造覆盖整个地区，在各个领域互动，参与整个社会的发展氛围。正在努力创建适合宜居和休闲旅游的全球旅游和文化目的地。加快四大旅游文化经济圈建设，大力培育多层次旅游文化目的地。
2、规划推进旅游文化业融合发展
旅游文化资源在一定程度上决定了区域旅游业核心竞争力的强弱。如果旅游资源充足，但文化内涵不够，或文化资源丰富但旅游资源匮乏，可通过产业整合创新资源。文化产业的创意可以通过旅游来展現，旅游业的魅力也可以通过文化传播。凉山州政府对此加强对文化产业的引导，打造推出一批以彝族文化、摩梭文化、红色文化、川滇文化、茶马古道等为重点的旅游文化项目，积极申报并纳入全国藏文化文化产业走廊重点项目银行，争取国家重点支持。大力发展文化旅游、演艺娱乐、文化创意等新兴业态，组建凉山文旅集团，培育形成具有竞争力的文化品牌。
3、大力培育旅游文化产业集群
产业集群是指特定地区的竞争与合作关系，它们在地理上集中和互动。一组公司，专业供应商，服务提供商，金融机构，相关行业的制造商以及其他相关机构。不同产业集群的深度和复杂程度不同。它代表了市场与等级之间的一种新的空间经济组织形式。凉山州政府将该地区的旅游文化产业划分为四大部分：一是旅游建设重大工程部分；二是旅游景区升级，旅游景区小镇建设；三是产业项目建设；四是加快文艺，艺术，文化等专业文化市场的发展。
（二）凉山州政府参与旅游文化产业的必要性分析
凉山州旅游文化产业必须往综合性道路走，这就意味着当地各个供给部门或行业之间是存在着一种相互依存、相互协作的关系，同时，它也意味着旅游目的地各种旅游业协调发展的重要性。然而旅游企业所有权分散及其追求自身利益的自由决定了旅游业与企业之间没有自动协调。”因此，上述问题只能通过政府的有意识干预来实现。否则，任何供应部门的发展滞后或不当行为都将限制该地区旅游业的成功发展。其次，凉山州旅游文化产业发展所需的基础设施建设，以及其他公共产品的社会服务，是旅游目的地整体旅游产品的重要组成部分。这些重要的组成部分如果单单依靠市场是不肯能解决的，这些也是凉山州政府的基本责任，因此，政府将不可避免地涉及旅游业。
（三）凉山州政府在支持金融旅游文化产业发展中的作用
1、凉山州政府联合各级党委及金融部门，从社会经济发展的战略高度来转变对凉山州旅游文化业发展的观念。一是加大旅游基础设施等高速公路，电网，供水，通讯等旅游资源开发的信贷投入力度；其次是支持建设具有经济效益的景点景区项目；鼓励银行相应调整旅游文化产业建设信贷结构比例，在信贷总量中针对旅游文化产业发展的资金需求有一定的比重。三是为贷款的旅游文化企业提供有关于金融方面的一系列套餐服务，及时宣传国家的金融方针政策和金融法规，增强旅游企业的金融意识和信用观念。
2、凉山州政府媒体宣传支持旅游文化产业发展。凉山州政府重点利用主流媒体和网络平台加大本地区文化旅游宣传促销力度，特别是积极争取中央媒体加大对我州文化旅游的宣传；另外对媒体宣传做了认真策划、充分准备，不仅进一步提高艺术感染力和宣传效果，整合资源，统筹谋划，形成系列化、品牌化、个性化的宣传促销格局，增强凉山州文化旅游的独特魅力。例如，建立非物质文化遗产及其继承者数据库，加速将易毕摩档案应用于“世界记忆目录”；提高民族歌剧、出版物、广播影视作品、微电影等文化产品创作生产能力，推动州内优秀剧目全国公演和巡演。
3、凉山州政府支持旅游文化产业发展。凉山州立足文化旅游产业发展对人才的新需求，深化人才发展体制机制改革，积极搭建人才干事创业平台，加快人才队伍建设，强化人才支持作用，有力地促进了文化旅游产业的持续健康发展。一是建设人才培养基地，整合培训资源，提高培训质量，建设一批具有民族特色和区域特色的人才培养基地。其次是规划产业人才聚集工程：依托水电，矿业，绿色农业，民族文化，旅游五大资源，聚集产业发展人才，打造产业链人才链。
三、凉山州政府政策措施不足
（一）政策扶持力度不足
旅游文化产业作为凉山州的首要发展产业，它与政府对实现凉山州旅游文化产业跨越式发展的强大支持是分不开的。增加政府投资，通过市场手段和利益杠杆有效吸引外资和社会资金。广泛调动凉山州和外商投资发展凉山州旅游文化产业的积极性，这是促进凉山州旅游文化产业跨越式发展的重要手段。而同国内其他省市政府对旅游文化产业扶持力度对比，凉山州对主导产业——旅游文化产业的扶持力度仍显不足，例如，有必要加强后续基础设施建设，以发展旅游文化。
（二）尚未形成有效整合的品牌效应
在当今日益激烈的市场竞争和产品类别丰富和同质化的今天，消费者逐渐成为市场的核心，旅游者的生存和发展依赖于消费者的选择。要想让消费者在诸多旅游景点中选择自己想去的，凉山州政府首要必须注重自身旅游文化产品形象的打造。旅游文化产业规划制定出的蓝图如果不落到实处，就不能真正发挥品牌效应的作用。
四、凉山州政府支持旅游文化产业发展建议
（一）围绕微观调控和宏观调控转型，调整凉山州旅游文化产业发展战略
市场经济体制的不断完善和发展，逐渐改变了中国政府在旅游文化产业中的作用。凉山州政府在扶持当地旅游文化产业发展的过程中应该改变过去大事小事全面掌控的方向，做到微观掌控向宏观调控的转型，以达到统筹凉山州旅游文化产业全局的整体协调发展。在适应文化旅游市场需求的过程中，凉山州政府应该改变在过去将旅游业与文化产业的相割离的发展战略，首先将本地民族文化特色与当地旅游结合，其次还需进一步创新将旅游文化产业发展与当地科技、工业、农业等相关产业融合，促进凉山州旅游文化产业转型升級，推动新型文化旅游业格局形成和发展的新战略，增强文化旅游市场竞争力。
（二）统一科学规划促进凉山州旅游文化产业有序发展
借鉴各省旅游文化产业发展的思路和成功做法，立足西南少数民族历史文化和风土人情，在保护中开发利用好凉山州的旅游文化资源和凉山州旅游文化产业的发展和发展，无疑是促进凉山州经济发展的必由之路。实现统一科学规划，促进凉山旅游文化产业有序发展，明晰思路，把凉山州旅游文化产业作为全州经济突围的重点优先发展产业。凉山州旅游业起步晚、基础差，以各省优秀旅游文化产业为示范，将凉山州旅游文化发展作为全州旅游业突围的重点和龙头，明晰发展思路，给予政策支持，充分整合凉山州旅游资源优势、历史沉淀、区位优势、文化内涵和综合实力，大力发展以凉山州为核心的旅游文化产业，从而带动周围县乡和产业的发展，使之真正成为全州经济发展的有力支撑。
（三）制定符合工业发展的法规，加强行业监管
在2016年2月4日的“国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知”中提出：第一步是加强政府的领导责任，明确有关部门的监督责任，落实到位主体责任、发挥社会公众的监督作用这几方面来依法落实旅游市场监管责任；其次，要创新旅游市场综合监管机制，各地区和有关部门应尽快制定全面的旅游市场监管责任清单。在完善旅游文化产业法律和规范体系的基础上，凉山州政府部门应当及时修改有关法律，法规和规范性文件；完善和完善旅游文化市场监管标准；凉山州各有关部门在各自职责范围内，规范当地旅游文化市场秩序和执法检查工作，这样才能进一步提高监管效能，最后，建立和完善旅游文化的诚信体系，加强凉山州各部门的执法合作，建立旅游市场执法机构和公安机关的案例通知机制。及时调查和处理侵犯游客权益的行为。
（四）及时收集和更新旅游市场需求信息，以纠正市场偏差
及时有效地了解凉山州旅游文化产业需求的主体和客体。受试者包括年龄，性别以及消费者愿望，消费者动机和消费者行为等方面的差异；客体包括那种应具备哪些基本旅游服务以及可以提升的服务附属品。在一般的市场经济运作下，没有政府的干预，市场这只手只以获得最大收益为目的，不会在乎对整个社会环境造成何种影响。旅游文化市场出现资源大量浪费、旅游环境污染严重、安全事故频发、旅游服务质量低下这些危害公共安全、损害消费者、影响当地旅游文化产业可持续发展现象和问题都必须由凉山州政府干预来纠正市场的偏差。
（五）加强与国外的合作，发展文化深度融合的综合性文化旅游产业
合作是实现市场化配置和社会化协同的重要手段，凉山州社会经济发展壮大的必由之路。中国的旅游业正在慢慢转型，对文化与旅游相结合的需求也越来越明显。加强对外合作，构建凉山州与国内外优秀先进旅游文化城市共话友谊、共谋发展的平台，架起沟通对话、差异互补、互利互惠的桥梁，持续深化交流与合作，为外界走进凉山州搭建平台。此外，目前，要实现旅游文化产业的最大化和可持续发展，关键在于各种文化资源的开发和利用。满足人们对旅游产品和服务中文化价值的需求，从而提高工业价值，实现可持续发展。
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作者简介：姓名：张黎婷（1993-），女，彝族，四川昭觉人，硕士学历，中央民族大学在读学生，研究方向：行政管理。
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