构建“和谐金阳”的实践与思考
党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的战略任务，构建和谐社会，是实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的本质要求，是实现全面小康社会、建设中国特色社会主义的必然要求。建设“和谐金阳”，既是我县配合全国建设和谐社会、我州建设“和谐凉山”战略部署的大势所趋，也是加快我县经济社会全面发展的必然要求。在构建“和谐金阳”中，我们有机统一地加强了物质文明、政治文明、精神文明建设，增强构建“和谐金阳”的基础，筑牢社会稳定防线，形成发展的强大动力，用和谐促发展，用发展促和谐，建设一个更加幸福、公正、和谐和充满活力的新金阳。
一、历史背景
金阳是一个以彝族为主的少数民族聚居县，民主改革后一步跃千年，从奴隶社会一步跨入到社会主义社会，由于基础差、起点低，被国务院列为首批国定贫困县，国家实施新一轮扶贫开发后，金阳再次被列为国家重点扶持县。经过50多年的发展，特别是几代人的不懈努力，金阳县发生了翻天覆地的变化，但受长期的处于奴隶社会、恶劣的自然条件和偏辟的地理环境的影响，金阳人民整体还很贫穷，社会发育程度低，发展仍处于低水平。主要表现在：一是全县经济以农业为主，发展进程缓慢，低收入者和贫困群体仍占据大多数；二是全县规模以上工业比重偏低，经济结构不够合理；三是投资增速偏低，经济持续增长动力不足；四是区域发展不平衡，沿江地区和高山地区群众收入差距拉大，“三农”问题仍很突出，特别是城乡居民收入的差距约为3～6倍；五是就业形势困难；六是影响社会稳定的吸贩毒、偷牛盗马现象仍然存在。受民族风俗习惯的影响，家族干扰司法现象不同程度存在，特别是农村“门徒会”邪教有所抬头，影响社会稳定因素多。从建设上来看，城区、农村基础设施建设薄弱，亮化、美化、净化、绿化程度低，市容市貌和村容村貌还不尽如人意；从软环境上看，有的单位和部门工作效率低、服务意识差；从人的因素上看，全县群众素质参差不齐，少数群众文明意识不强等等。存在的这些问题，影响到金阳经济的良性发展，影响到社会的持续稳定和长治久安。
县委、县政府立足县情，在大力发展县域经济的同时，深入开展构建“和谐金阳”的活动，通过开展“和谐金阳”活动来解决发展中存在的问题，并在今年元月份召开的县委九届三次全委（扩大）会上，提出了建立“和谐金阳”的工作目标。指导思想为:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届四中全会精神为指导，树立和落实科学的发展观，以经济建设为中心，坚持以人为本，始终把最广大人民的利益作为工作的根本出发点和落脚点，在经济发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展，为建设一个富裕、文明、稳定、和谐的金阳做出新的贡献。工作总体目标:实现城乡协调发展，减少低收入和贫困群众人口，加大民主和依法治县的力度，严厉打击刑事犯罪活动和惩治腐败行为，切实做好富裕劳动力转移工作，努力协调和改善各种社会关系，正确处理新形势下的各种社会矛盾，全力构建公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，建立一个更加幸福、公正、和谐和充满活力的新金阳。在工作中重点狠抓了物质基础、制度保障、精神支撑和社会环境四个重点工作，把物质基础当作构建“和谐金阳”的“砖瓦”，把制度建设当作实现“和谐金阳”的保障，把精神支撑当作“和谐金阳”运行的润滑剂，三者相辅相成，紧密联系，并通过社会环境来反作用这三者。把这四位一体当作构建“和谐金阳”的出发点，经过近年来的实践，构建和谐金阳已初显成效。
二、主要做法
(一)始终以科学的发展观为指导，不断增强 “和谐金阳”的物质基础，构建经济发展和谐
县委、县政府响亮的提出了“依托一江(金沙江)，开发两河(西溪河、金阳河)，发展三带经济”的发展战略，进一步细化具体目标和措施，着力解决经济社会发展中的突出问题，走出了一条具有金阳特色的经济快速持续协调发展之路。
1、高度重视“三农”工作，保持了农业和农村发展的好势头。始终把“三农”问题作为全县各项工作的重中之重，任何时候都不放松，以农民增收为重点，用抓工业的思路抓农业，开拓发展农村经济新路子。为改变金阳长期以来的粗放生产方式，提高经济运行质量，2001年县委、县政府根据全县山区立体气候特征及各地比较差异，制定并实施了“三带”农业发展战略，建立沿江农业综合开发带、二半山多种经营开发带、高山林草畜牧业带。狠抓“青花椒、白魔芋、烤烟、蚕桑、种草养畜”五大双增项目。目前，已取得了显著成效，截至2004年底，沿江形成了科技含量较高的早市蔬菜、干热水果产业群，已成为全县最具潜力的经济增长带；二半山在稳定粮食增产的前提下，形成了多业并举，全县种植青花椒30万亩、1800万株，年产值1亿元，农民人均收入500元；种植白魔芋22500亩，产量4万吨，年产值490万元；烤烟种植500亩，收烟690担，年产值390万元，创税收150万元；蚕桑种植3.5万亩，年产值109万元。近几年来，我们加大了特色产业的宣传力度，在国内成功打响了“中国青花椒第一县”、“中国白魔芋特产之乡”品牌，被确定为全国8个白魔芋重点种植县之一，“一‘青’一‘白’”已构成全县的支柱产业；高山的种草养畜实现了良种化、基地化、商品化，共种草 9.8万亩，四畜存栏44.32万只，出栏达31.65万只，年产值13.87万元。并充分发挥协会带头作用，全县共建立各种协会4 个。加快农村富余劳动力的转移，从根本上解决“三农”问题，加大了劳务输出力度，全县共输出劳务6614人，增加收入1984万元。积极调整农业产业结构，努力增加农民群众的收入，全县粮经比例由2000年的57：43调整到现在的51：49。扎实推进农村税费改革工作，认真兑现粮食直补资金，仅这两项，2004年就为群众增加收入321万元（金阳县财政收入的一半）。通过这几年的努力，全县区域优势明显突出，分类指导力度明显加大，加快了农村发展的步伐，缩小了与城镇的差距。
2、以“工业兴县、以水兴县”增强财政收入。通过市场化配置资源，公开拍卖了县城出租车经营权、金阳河流域开发权、蚕桑生产经营权，拟拍卖四宗矿山经营权，大力发展采矿、加工工业，逐步探索以水养电、以电兴工、电冶结合的发展路子。彻底改变了原有以农为主、以种粮为主的单一结构，形成多业齐放的局面，丰富县域经济的内涵。加快了派来工业园区的建设步伐，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，把其打造成为全县经济发展的龙头，计划在10年时间内，实现金阳财政收入2亿元的目标。
3、以重点项目建设增强经济发展后劲。几年来，我们围绕“路、水、电”建设，改善了投资环境，推动了全县经济由封闭型向开放型转变。交通建设成绩斐然，成功实现了乡乡通公路的目标，全县现有公路里程1019公里，油路80公里，正在建设投资3000多万元的通阳大桥及派来镇、老寨子通乡油路，形成了以公路为主的运输网络体系，便利的交通有力地促进了经济发展。天生桥电站、丝窝电站、老寨子电站、谷德电站正在紧张施工，年底实现供电，总装机容量6400千瓦，可以极大地满足城区居民的需要。金阳河流域总装机容量68400千瓦开发权的成功拍卖，其中：总装机1.6万千瓦的苍房电站的前期工作正加紧进行中，力争该工程早日动工，为派来工业园区提供充足的电力供应。再次是通信网络建设，中国电信、中国移动和中国联通落户金阳，通信网络方便快捷。经营城市建设取得历史性突破，几年来市政工程建设共投资915万元，改建县城西街、老街、北街、南街、下南街总长3076米，新安装路面路灯240组，新建标志性建筑一座，新建畜牧市场、鸡市场、拴马场各一个。房地产开发引资2486万元，开发项目15个，建筑面积4750平方米。职工集资建房24座，投资2231万元，建筑面积6429平方米。投资700万元新建二期县诚供水工程，结束了金阳县城居民定时供水的历史。实施“净化、绿化、亮化、美化”工程，城市品位有所提高。加强小城镇建设，为农村人口向城镇转移提供了载体。
4、以百草坡生态保护区、十万亩索玛花、金沙江大峡谷等开发为重点，逐步发展我县旅游业。加快民族资源开发，变民族文化资源为民族文化资本。
5、加快民营经济发展。为民营口企业提供良好的创业环境，拓宽了民营经济的发展空间。私营企业和个体工商户继续保持旺盛的发展势头，共有个体工商户816户，注册资金429万元，提供就业岗位1880个。民营经济成为了全县经济发展的亮点和重要增长点，占GDP总量的28%。
(二)大力发展社会主义民主政治，不断强化构建和谐金阳的制度保障，构建法制和谐
1、建立科学执政、民主执政和依法执政的工作体制，贯彻依法治县的方针，推进我县民主政治的发展。建立健全县委工作规则，规范了县委重大决策的规则和程序，完善公众参与和领导机构决定的决策机制。县委常委会实行了票决制，干部任免严格实行公示制，并实施了公推直选办法。凡属党组织工作中的重大事项，都充分听取广大党员的意见；凡涉及经济社会发展全局的事情，都广泛征询各工委、乡镇、县级机关各部门负责人以及党代表、人大代表、政协委员、党外人士、离退休老干部的意见；凡关系到公民、法人或其他组织切身利益的重大问题，都实行了公示、听证等制度，保证广大人民群众的知情权、参与权、决定权上的公平。加强基层民主建设，丰富民主形式，保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，调动了基层群众依法参与民主实践的积极性。完善村民自治，形成村党支部领导下充满活力的村民自治机制；推进城市社区民主建设，形成管理有序、文明和谐的新型社区。全面推进政府职能部门依法行政，建立法治政府。加强执法队伍建设，加强对司法活动的监督，支持司法机关依法独立行使职权，维护司法公正，提高执法水平。
2、完善社会保障体系，保障好全县各阶层特别是弱势群体的利益。强化城乡居民最低生活保障工作，对符合保障标准的城乡居民应保尽保。目前，全县参加低保人数2052 人，仅2004年就发放低保金162万元。加快建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。巩固完善城镇养老、失业、医疗保险制度，扩大养老保险、失业保险、医疗保险的覆盖面。确保企业退休人员基本养老金按时足额发放。新型农村合作医疗试点工作稳步推进，老百姓的满意度明显提高，参保人数大量增加。2004年，全县34个乡镇农牧民参加合作医疗人数达到90681人，占农民总数的92%，仅2004年全县农村医保门诊就诊总人次达54178人，门诊报销总费110万元，住院治疗4823人，报销费用172万元，切实解决了农民因病致贫、因病返贫的问题。
(注：此文章由苦体博上传，作者是金阳县委书记)
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