宁蒗县六十周年系列报道之四：优化土地管理“助跑”小凉山发展
近年来，按照宁蒗县经济社会发展战略和上级国土资源部门的工作部署，宁蒗县国土资源局扎实开展国土资源管理工作，积极主动服务、严格规范管理，努力保障重点建设项目用地，坚守耕地红线，切实维护矿产资源开发秩序，扎实开展地质灾害防治工作，全面完成了国土资源“十二五”工作计划。
宁蒗县的国土资源要开发利用，只有将土地资源转化为经济优势、发展优势。“这，也是宁蒗县实现科学发展、跨越发展的现实选择。”宁蒗县国土资源局局长石国忠说。
加强土地调控 添活力
“农民对土地有着非常特殊的感情，土地承载着他们的生计乃至希望，因此，不能轻易浪费任何一寸土地。取而代之的，应是我们全心的投入以及饱满的付出。”石国忠说。
如何加强土地调控，如何节约集约用地，是宁蒗县国土资源局领导班子一直考虑的问题。 宁蒗县坚决把落实最严格的耕地保护制度作为保护粮食生产、惠及子孙后代的生命线，作为促进科学发展、可持续发展的保障线，作为各级党委、政府履行职责使命的标志线。以土地综合整治为主要手段，全方位推进土地开发、保护与建设，致力于走出一条保耕地、保民生、保发展的新路子。
“宁蒗县所实施的土地开发整治项目，均按照土地开发整理项目建设的相关政策规定和建设规范要求，严格组织、认真实施、规范管理。”石国忠介绍道。
同时，按照省政府提出的“城乡统筹、山坝结合、保护坝子、保护耕地、推动山地城镇建设”的工作原则，宁蒗县国土资源局对全县的土地利用总体规划进行了调整和完善，编制完成了《宁蒗县土地利用总体规划》（2010-2020年）。到规划期末，宁蒗县耕地保有量为67743.71公顷，基本农田保护面积为61185.95公顷，保证了全县的耕地保有量和基本农田面积。做到耕地质量不降低、数量不减少、用途不改变。
此外，还建立了县、乡(镇)、村、组四级耕地保护目标责任体系，并逐级签订了《耕地保护目标责任书》（2010-2015年）1258份，确保耕地保护责任落到实处，并在全县设立了基本农田保护牌。
“合理利用每一寸土地，切实保护耕地，规范管理，高效服务，确保全县发展战略的实施，是我们下一步的重点工作。”石国忠说。
加强土地整治 促民生
“以前要上山才能种烟，现在土地平整了，灌溉方便了，家门口就可以种烟，今年的烟叶肯定要大丰收喽!”翠玉乡村民李仲国笑着说。李仲国所在的翠玉乡的变化得益于宁蒗县国土资源局土地开发整治项目的推进。成效显著的土地整治，为当地人带去了实实在在的收益。
据了解，“十二五”期间，宁蒗县共实施了红桥乡东飘落土地占补平衡项目、永宁乡永宁村委会土地占补平衡项目和永宁乡温泉村委会土地占补平衡项目，耕地占补平衡富有成效。同时，宁蒗县国土资源局按照“统一规划、合理安排、因地制宜、规模治理、注重效益”的总体思路，遵循“田水路林村”综合整治的原则，制定《宁蒗县土地开发整理规划》，积极向上级争取资金，实施了永宁乡土地开发整治项目一、二期工程，跑马坪乡土地开发整治项目、西川乡界马村土地开发整治项目、西川乡大柏地村土地开发整治项目、金棉乡土地开发整治项目、西布河乡西布河等村土地开发整治项目、西布河乡碧源等村土地开发整治项目、红桥乡庄房等村土地开发整治项目、翠玉乡土地开发整治项目共9个项目。
通过土地整理，优化了项目区土地利用结构，改造了中低产田，提高了耕地质量，提升了农田综合生产能力，实现了农业增产和农民增收。
同时，完善了道路、农田水利等基础设施，改变了农村面貌，方便了群众的生产生活，充分显示了土地整治在社会主义新农村建设中的重大作用。
“通过土地整治，为调整农村产业结构、实现农业规模化经营创造了更为有利的条件，促进了农村产业基础的形成，夯实了社会主义新农村建设基础。”石国忠说道。
此外，通过土地整治，密切了党和政府与人民群众的联系，改善了干群关系，提高了各级政府对土地整治工作的支持力度，充分调动了广大群众参与土地整治的积极性。
加强制度保障 造精品
为保证土地整治项目的正常运行，宁蒗县国土资源局成立了有土地管理、土地规划、耕地保护、农田水利、工程监理等专业技术人员参加的工程建设指挥部，为土地整治工作的顺利开展提供了组织和技术保证。
同时，完善制度、规范管理。根据国家和省有关规定，在项目实施过程中先后制定了工程实施管理制度、财务管理制度、工程监理制度等一系列规章制度，使土地整治工作的开展有章可循。
此外，严把关口，科学实施。严把项目施工关，成立了专门的项目实施领导组，抽调乡、村级有关人员负责协调项目实施与村民之间的关系，采取签订责任书、承诺书等管理措施，明确责任，分工到位；严格工程招投标管理，专门成立项目招投标领导小组，委托有资质的招标代理单位代理招标，本着“公开、公平、公正”的原则，在宁蒗县纪委、监察局及县检察院等相关部门的监督下，面向全国公开招标，使项目工程招标工作规范化、制度化，有效防止了暗箱操作；充分发挥驻地监理的作用，严把工程质量关，力争打造精品工程。
据介绍，坚持依法用地，规范土地供给也是该局的一项重点工作。据介绍，宁蒗县土地供给严格执行《划拨用地目录》《限制用地目录》《禁止供地目录》和国家产业政策规定；严格执行国家规定的建设用地控制指标，从严控制用地指标，努力实现集约节约用地；严格执行商品住宅等经营性用地和工业用地招标、拍卖、挂牌出让制度，宁蒗县工业用地和经营性土地出让招拍挂率达100%。
此外，全面实施“二公告一登记制度”，对所征土地，严格依法报批，严格依法补偿，切实保护被征地农民利益。2011年以来，宁蒗县共申报20个征转用地块，涉及土地1715.5189公顷。
加强地质灾害防治 促发展
“去年火把节前夕，天一直下雨，那天我在山上放羊，突然发现沟谷深处变得昏暗，并感到轻微的震感。以前县里来人给我们讲过什么是泥石流，我感觉有点不对，赶紧把羊赶回家，这才避免了损失！”回忆起去年7月那场泥石流，宁利乡的陶学军仍然心有余悸。陶学军今年35岁，家里养了46只羊，一家人的生计都靠卖羊维持。“我虽然不识字，但是他们讲的我都听得懂！”陶学军口中的“他们”，指的是宁蒗县国土资源局地质灾害防治培训的宣讲人员。
据了解，为切实做好地质灾害防治工作，该局安排地质灾害防治宣讲人员共8人参加了丽江市国土资源局地质灾害防治宣传培训，分成两个组赴宁蒗县15个乡镇，开展了15场次300余人次的宣传培训，对各乡镇分管领导、国土所人员，各村委会（社区）领导，各位监测员进行了地质灾害防治宣传培训，培训期间，共发放《云南省地质灾害群测群防工作手册》300余册、《滑坡泥石流宣传画册》298份、防灾工作明白卡和避险卡共8000余份，向全县各乡镇共233名监测员发放了监测补助金34.95万元（人均1500元），现阶段正在开展地质灾害巡查排查。
宁蒗县地质灾害防治工作点多面广，形势非常严峻。经详细的地质灾害调查发现，在全县范围内存在239个地质灾害隐患点，其中滑坡154处、泥石流沟74条、崩塌9处、地面塌陷1处、地裂缝1处。
“科学规划地质灾害防治工作，加强地质灾害的防治与管理，避免和减少地质灾害给人民生命和财产造成的损失，对维护社会稳定、保障生态环境，促进国民经济和社会可持续发展具有重要的意义。”宁蒗县国土资源局办公室主任查孝成说。
据了解，为强化领导，落实防灾责任，宁蒗县国土资源局召开了专题会议，提高对地质灾害防治工作重要性和必要性的认识，认真履职尽责，增强防范意识，坚决克服麻痹大意、侥幸应付心理。由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，做到监管不留真空，防治不留死角；在夯实防灾基础、构建长效机制、确保长治久安上下功夫，把监测预报预警责任分解到村、户、人，让各监测责任单位和个人做到任务清、责任明，早发现、早预警、早预防。
同时，重点针对可能引发地质灾害的交通要道沿线地区、矿山、学校、旅游景区、农村、重大工程项目涉及地质灾害的各类安全隐患点进行排查，确保不留空地、不留死角；切实抓好切坡建房和重大工程地质灾害危险点、隐患点的全面排查和治理监管，在保证工程质量的情况下，加快推进地质灾害治理项目实施，尽快消除安全隐患。对新发现的地质灾害隐患点登记造册，落实防范和治理措施，做到地质灾害隐患点底数清、情况明。
此外，宁蒗县国土资源局高度重视农村宅基地管理，严禁切坡建房，以免造成新的隐患。加强对各类工程建设项目引发的地质灾害活动的监督管理，严格执行地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程“三同时”制度，防止开采矿产资源和地下水资源引发地质灾害，减少人为因素引发的地质灾害。
据了解，该局还完成了大兴镇干坝子、永宁坪乡落水洞、蝉战河乡下五台坡和泸沽湖流域泥石流综合治理工程4个项目。编制了《宁蒗县地质灾害防治工作应急方案》，切实维护了人民群众的生命财产安全。
“2015年，我局全面完成了年度地质灾害防治工作任务，全年没有发生过地质灾害伤亡事故，有效维护了全县人民群众的生命财产安全。”石国忠说。
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